Решение № 12-491/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-491/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 27 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Ситников Д.С., с участием представителя по доверенности ООО «Жилуниверсал» - ФИО1, рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «Жилуниверсал» - ФИО2, на постановление государственной жилищной инспекции Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (№),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя инспекции – руководителя управления надзора за деятельностью регионального оператора, органов местного самоуправления, ГИС ЖКХ № № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Жилуниверсал» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района проверено исполнение требований жилищно-коммунального законодательства в части образования задолженности ООО «Жилуниверсал» за поставленные тепло-энергетические ресурсы перед ресурсоснабжающими организациями. Из анализа информации, представленной АО «<данные изъяты>», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилуниверсал» имеет задолженность за предоставленную электрическую энергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 735 985 рублей 05 копеек, что подтверждается актом выверки взаиморасчетов от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным представителями АО «<данные изъяты>» и ООО «Жилуниверсал».

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Жилуниверсал» ФИО3 в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, обратился в Кировский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Также, заявила ходатайство о снижении размера наказания до менее минимального, то есть в размере 25 000 рублей, с учетом имущественного и финансового положения должностного лица, отсутствия общественно-опасных последствий и устранения выявленного нарушения, принимаемые должностным лицом меры по уборке территории, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности.

Представитель государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны. Ходатайств о рассмотрении материала без их участия, либо об отложении также не представлено.

Заслушав доводы представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Установлено, что между ООО «Жилуниверсал» и Государственным предприятием Самарской области «Единый информационно-расчетный региональный центр» заключенный агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1 Договора, принципал, являющейся Поставщиком услуг для собственников (нанимателей) жилых помещений в жилищном фонде Кировского района городского округа Самара, принятом им в управлении, поручает, а Агент принимает на себя обязательство оказывать принципалу услуги по ведению аналитического учета операций по расчетам за жилищно-коммунальные услуги (за исключением услуг по холодному водоснабжению и водоотведению); организации и ведению работы потребителями жилищно-коммунальных услуг по вопросам, связанным с их учетом по месту жительства (пребывания).

Из анализа информации, представленной АО «<данные изъяты>», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилуниверсал» имеет задолженность за предоставленную электрическую энергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 735 985 рублей 05 копеек, что подтверждается актом выверки взаиморасчетов от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным представителями АО «<данные изъяты>» и ООО «Жилуниверсал».

Указанная задолженность образована за коммунальные ресурсы, поставленные по договору энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между АО «<данные изъяты>» и ООО «Жилуниверсал».

В соответствии с п. 6.1 указанного договора оплата за текущий расчетный период производится Покупателем в срок до 15-го числа следующего расчетного периода, на основании выставляемых гарантирующим поставщиком счета и счет-фактуры. Расчетный период - календарный месяц.

Кроме того из представленной АО «<данные изъяты>» информации следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ просроченная задолженность ООО «Жилуниверсал» перед АО «<данные изъяты>» составляет 13 151 422 рубля 45 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. 51 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.06.2011 № 99-ФЗ «|О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями, к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ, являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст.193 ЖК РФ.

Как следует из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственнику жилья, органов управления или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пп. «ж» п. 4 гл. II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, соблюдение порядка. осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения, является - лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

В силу пп. «д» п. 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Как следует из представленного материала, ООО «Жилуниверсал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет задолженность за предоставленную электрическую энергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 735 985 рублей 05 копеек, что подтверждается актом выверки взаиморасчетов от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным представителями АО «<данные изъяты>» и ООО «Жилуниверсал».

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Самарской области генеральный директор ООО «Жилуниверсал» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения генеральным директором ООО «Жилуниверсал» ФИО3 правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Кировского района г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ; актом выверки взаиморасчетов; объяснениями Ч.А.М.; договором энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ; определением № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; актом проверки помощника прокурора Кировского района г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении Государственной жилищной инспекцией Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что Государственной жилищной инспекцией Самарской области, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Жилуниверсал» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что Инспекция не выяснила все обстоятельства дела, не были соблюдены требования ст. ст. 24.1; 26.11 КоАП РФ, достоверность поступившей информации не проверена, постановление вынесено на основании документов полученных только от АО «<данные изъяты>», суд считает несостоятельными и необоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права и опровергаются исследованными в судебном заседании документами.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Самарской области, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что Государственной жилищной инспекцией Самарской области, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Жилуниверсал» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

Вместе с тем, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №долптим от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, отсутствия каких-либо последствий, личности и имущественного положения должностного лица, а также в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит отмене или изменению, а жалоба директора ООО «Жилуниверсал» ФИО3 - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя инспекции – руководителя управления надзора за деятельностью регионального оператора, органов местного самоуправления, ГИС ЖКХ М.Л.И. в отношении генерального директора ООО «Жилуниверсал» ФИО3 по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ изменить, снизив размер штрафа до 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Жилуниверсал» ФИО3 в лице представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С. Ситников