Решение № 12-112/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-112/2020

№12-112/2020


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2020 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Гончарова Ю.С., рассмотрев административный материал по жалобе представителя администрации Ленинского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского района г. Астрахани от 24.12.2019 по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г.Астрахани от 24.12.2019 года глава администрация Ленинского района г. Астрахани ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Представитель администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указала, что 26.09.2019 заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия администрации Ленинского района г. Астрахани вынесено представление о принятии мер по локализации и ликвидации очага карантинного сорного растения повилки, путем проведения агрохимических, химических мер борьбы на площади 0,002 га на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020335 по адресу: <...> вдоль ограждения Астраханского художественного училища им. П.А. Власова (ул. Ак. Королева, 27) и (ул. Ак.Королева, 25), в течении месяца со дня получения представления. Основанием для вынесения представления являлось рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ, по фактам нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений - сорняками и вынесении постановления №06/04-096-3355/2019/26/09/35/0 от 26.09.2019г. Письмом от 01.11.2019 за исх. №30-22-3157 глава администрации Ленинского района г. Астрахани в адрес заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия во исполнение представления от 26.09.2019 поступившего в администрацию Ленинского района г. Астрахани 09.10.2019 сообщено, что с учетом несогласия с материалами административного дела от 18.09.2019 в судебные органы подана жалоба. Данное письмо было передано почтальону для последующей отправки, о чем свидетельствует реестр отправки почтовой корреспонденции за 2019 год, реестровый номер 3635. Заявитель полагает, что тяжких последствий в результате данного правонарушения не наступило, правонарушение признается малозначительным, в виду этого просит прекратить производство по делу, постановление мирового судьи №3 Кировского района г. Астрахани отменить.

Глава администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Представитель администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО1, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала, дополнительно пояснив, что протокол по делу об административном правонарушении был составлен необоснованно, поскольку администрацией Ленинского района г. Астрахани должностному лицу, вынесшему представление, ответ был дан, почему ответ поступил несвоевременно должностному лицу, вынесшему представление, пояснить не может, организация документа оборота в администрации Ленинского района г. Астрахани осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации МО «Город Астрахань», утвержденной постановлением администрации МО «Город Астрахань», вина заявителя в данном случае отсутствует, поскольку согласно бюджетной росписи на 2019 и 2020 годы не представлены средства бюджета на оказание услуг по перевозке и доставке внутренней корреспонденции администрации Ленинского района г. Астрахани, поскольку не включены в расходы муниципального образования «город Астрахань».

Представитель Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия возражаю по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, просила постановление мирового судьи судебного участка №3 оставить без изменений.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 09.10.2019 года заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина и растений и семеноводства Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО3 администрации Ленинского района г. Астрахани вынесено представление о принятии мер по устранению нарушений Федерального закона от 21.07.2014 года №206-ФЗ «О карантине растений», приказа министерства сельского хозяйства Российской Федерации №1 от 09.01.2017 года, их причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: провести мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных сорных растений и повилкой- на площади 0,015 га, горчаком ползучим – на площади 0,004 га и амброзией полыннолистой – на площади 0,005 га, на территории земельных участков с кадастровыми номерами 30:12020163:18, 30:12020163:174, 30:12020163:141, 30:12020163:172, 30:12020163:43, 30:12020163:34, площадь заражения 0,002 га, по адресам: г. Астрахань, ул. Аксакова, проезд №2, ул. Энергетическая, 25, <...> в течение месяца со дня получения представления.

Как следует из материалов дела, представление отправлено по почте администрации Ленинского района г. Астрахани и вручено 14.10.2019 года, однако в срок до 14.11.2019 года ФИО2, занимающим должность главы администрации Ленинского района г. Астрахани, не исполнены служебные обязанности принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, указанные в представлении от 09.10.2019 года, вынесенном заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3

В материалах дела содержится ответ администрации Ленинского района г. Астрахани, датированный 01.11.2019 года и реестр книги исходящей корреспонденции, указывающий, что управлению 01.11.2019 года отправлен ответ на представления, однако доказательств отправки данного ответа материалы дела не содержат.

Суд не находит доводы представителя заявителя о том, что администрации Ленинского района г. Астрахани не представлены средства бюджета на оказание услуг по перевозке и доставке внутренней корреспонденции администрации Ленинского района г. Астрахани, поскольку не включены в расходы муниципального образования «город Астрахань» состоятельными.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что в тридцатидневный срок с момента получения представления главой администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО2 были приняты меры по устранению и недопущению в дальнейшим причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 21.11.2019 года, представлением от 09.10.2019 года, уведомлением, ответом, реестром и другими материалами дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Возможность внесения судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, способствующих его совершению, предусмотрена ст.29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии, то есть в непринятии должностным лицом мер по устранению указанных в представлении, вынесенном в порядке 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, по истечении месячного срока.

Таким образом, судом установлена виновность главы администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ – непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах, установленных санкцией статьи 19.6. названного Кодекса.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского района г.Астрахани от 24.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Ленинского района г. Астрахани Наумова виталлия Владимировича оставить без изменения, жалобу представителя администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Ю.С. Гончарова