Постановление № 5-1021/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 5-1021/2023

Дело № 5-1021/2023

УИД: 60RS0001-01-2023-008401-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2023 года.

17 ноября 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Иванове Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 06 февраля 2023 года в 22.15 час. на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни в составе грузового поезда № № прибыл железнодорожный вагон типа «хоппер» №95997979.

06 февраля 2023 года в 23.40 час. в таможенный орган перевозчиком ОАО «РЖД» предоставлены следующие документы: декларация на товары №, железнодорожная накладная № от 02.02.2023, ведомость вагонов (к отправке 33759267), инвойс № 49 от 02.02.2023, согласно которым, в вагоне № перемещается товар – «шрот (жмых) подсолнечный гранулированный», без упаковки, насыпью (код ТН ВЭД ЕАЭС 2306300000). Общее количество грузовых мест товара – 0, общий вес брутто заявленного товара – 62100 кг.

07 февраля 2023 года при проведении комиссионного осмотра состава поезда установлено, что в железнодорожном вагоне № 95997979 под небольшим слоем товара «шрот (жмых) подсолнечный гранулированный» вдоль левого борта вагона перемещаются посторонние вложения - брикеты прямоугольной формы, обтянутые черной полимерной пленкой.

В результате таможенного досмотра установлено, что в грузовом отделении вагона № №, помимо задекларированного товара «шрот (жмых) подсолнечный гранулированный», вдоль левого борта данного вагона под небольшим слоем товара «шрот» перемещается товар:

1. сигареты с фильтром, в твёрдых пачках белого цвета с золотистыми полосками, с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «NZ GOLD, 20 сигарет с фильтром «NZ GOLD» («ЭНЗЕД ГОЛД»); продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена; ОАО «Гродненская табачная фабрика «НЕМАН», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, WWW.TABAK.BY; Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества», а также изображения штрих-кодов. Страна происхождения, согласно маркировке на пачках, Республика Беларусь. Пачки уложены в блоки - по 10 пачек в каждом. Всего 1350 блоков, или 13500 пачек, или 270000 сигарет данного вида. Блоки скреплены между собой прозрачным скотчем в 27 брикетов. Каждый брикет обтянут полимерной плёнкой чёрного цвета и прозрачной лентой скотч;

2. сигареты с фильтром, в твёрдых пачках розового цвета, с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «Queen SUPERSLIMS, 20 сигарет с фильтром «QUEEN SUPERSLIMS» («КУИН СУПЕРСЛИМС»); продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена; ОАО «Гродненская табачная фабрика «НЕМАН», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, WWW.TABAK.BY; Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества», а также изображения штрих-кодов. Страна происхождения, согласно маркировке на пачках, Республика Беларусь. Пачки уложены в блоки - по 10 пачек в каждом. Всего 100 блоков, или 1000 пачек, или 20000 сигарет данного вида. Блоки скреплены между собой прозрачным скотчем в 2 брикета. Каждый брикет обтянут полимерной плёнкой чёрного цвета и прозрачной лентой скотч;

3. сигареты с фильтром, в твёрдых пачках черно-белой расцветки, с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «NZ Safari, 20 сигарет с фильтром «NZ SAFARI» («ЭНЗЕД САФАРИ»); продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена; ОАО «Гродненская табачная фабрика «НЕМАН», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, WWW.TABAK.BY; Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества», а также изображения штрих-кодов. Страна происхождения, согласно маркировке на пачках, Республика Беларусь. Пачки уложены в блоки - по 10 пачек в каждом. Всего 84 блока, или 840 пачек, или 16800 сигарет данного вида. Блоки скреплены между собой прозрачным скотчем в 2 брикета. Каждый брикет обтянут полимерной плёнкой чёрного цвета и прозрачной лентой скотч.

Всего в вагоне №95997979 перемещался 31 брикет, или 1534 блоков, или 15340 пачек, или 306800 сигарет трех видов. Общий вес брутто 343 кг.

05.05.2023 должностным лицом Псковской таможни в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сокрытии товаров от таможенного контроля, путем использования способа, затрудняющим обнаружение товаров при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ.

Законный представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Срогинис Р.П. представил ходатайство о переквалификации действий юридического лица, в судебном заседании просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. Указал, что таможенным органом не собраны доказательства, позволяющие сделать вывод о наличии вины перевозчика в сокрытии товара от таможенного контроля, поскольку не установлены фактические обстоятельства причастности ОАО «РЖД» или его работников к перевозке сигарет.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. Полагала, что вина ОАО «РЖД» в сокрытии товаров от таможенного контроля путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров, является доказанной, и его действия переквалификации не подлежат.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетеля ФИО2, судья приходит к следующему.

Часть 2 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза, которая влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

К иным способам, затрудняющим обнаружение товаров, относятся различные изощренные способы утаивания товаров, такие как физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального осмотра без проведения личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен (например, перемещение товаров в шинах, топливных и иных емкостях транспортного средства).

Согласно ч.3 ст.16.1 КоАП РФ административным правонарушением признается сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Для целей применения ч.3 ст.16.1. КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путём, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с ч.2 ст.9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно п.25 ст.2 ТК ЕАЭС незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза признается перемещение товаров вне мест, через которые в соответствии со ст. 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

В соответствии с пп.26 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Как определено п.1 ст.92 ТК ЕАЭС, перевозчик при международной перевозке автомобильным транспортом при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные п.1 ст.89 ТК ЕАЭС, в частности, сведения о наименовании товаров, количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки, а также о весе брутто товаров (в килограммах).

Таким образом, ТК ЕАЭС установлен перечень сведений, которые должны быть предоставлены таможенному органу.

В силу положения статьи 23 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее – СМГС) перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

Законодательством Российской Федерации также установлено право железной дороги проверять сведений, указанных грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных (ст.27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»).

В случае если при проверке груза во время его перевозки или выдачи, перевозчик констатирует несоответствие наименования, массы или количества мест груза сведениям, указанным в накладной, составляется коммерческий акт (ст.29 СМГС).

Кроме того, Конвенцией о международных железнодорожных перевозках (приложение В к Конвенции «Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ)», параграф 1 ст. 11) установлено право перевозчика в любой момент проверить правильность сведений и заявлений, указанных отправителем в документах, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Судьёй установлено, что 06 февраля 2023 года в 22.15 час. на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни в составе грузового поезда № №) прибыл железнодорожный вагон типа «хоппер» №№

06 февраля 2023 года в 23.40 час. в таможенный орган перевозчиком ОАО «РЖД» предоставлены следующие товаросопроводительные документы: декларация на товары №, железнодорожная накладная № от 02.02.2023, ведомость вагонов (к отправке 33759267), инвойс №49 от 02.02.2023 согласно которым, в вагоне №№ перемещается товар «шрот (жмых) подсолнечный гранулированный», без упаковки, насыпью (код ТН ВЭД ЕАЭС 2306300000). Общее количество грузовых мест товара – 0, общий вес брутто заявленного товара – 62100 кг.

07 февраля 2023 года при проведении комиссионного осмотра состава поезда установлено, что в железнодорожном вагоне №95997979 под небольшим слоем товара «шрот (жмых) подсолнечный гранулированный» вдоль левого борта вагона перемещаются посторонние вложения - брикеты прямоугольной формы, обтянутые черной полимерной пленкой.

В результате таможенного досмотра установлено, что в грузовом отделении вагона № №, помимо задекларированного товара «шрот (жмых) подсолнечный гранулированный», вдоль левого борта данного вагона под небольшим слоем товара «шрот» перемещается товар: сигареты в количестве 31 брикет, или 1534 блоков, или 15340 пачек, или 306800 сигарет трех видов, общим весом брутто 343 кг.

Выявленный товар к таможенному контролю перевозчиком ОАО «РЖД» заявлен не был.

При этом, в ходе таможенного досмотра установлено, что товар перевозился в железнодорожном вагоне типа «хоппер», при закрытых и опломбированных загрузочных люках вагона, пломбы отправителя не были нарушены, их номера соответствовали данным, указанным в товаросопроводительных документах.

Таким образом, судья приходит к выводу, что товар, явившийся предметом административного правонарушения, перемещался в вагоне вместе с товаром, указанным к перевозке в товаросопроводительных документах, и не был сокрыт таким способом, который не позволял должностному лицу таможенного органа обнаружить его путем визуального осмотра без применения технических средств таможенного контроля. Доступ к товару, являющемуся предметом административного правонарушения, затруднен не был.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При данных обстоятельствах, судья находит, что действия ОАО «РЖД» подлежат квалификации по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, как сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при убытии с таможенной территории Таможенного союза путем представления недействительных документов.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах должна быть исполнена лицом, на которое она возложена, путем принятия всех зависящих от него мер.

То есть, перевозчик должен принять меры к тому, чтобы произвести проверку товара на предмет соответствия сведениям о нем, указанным в документах, получаемых от отправителя товара или его представителей.

Данные меры полностью зависят от перевозчика, и их непринятие прямо указывает на то, что им фактически не предпринимались все зависящие от него меры к надлежащему исполнению возложенной на него обязанности перемещать через таможенную границу России товары только по документам, содержащим достоверные сведения о таких товарах.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с нормами международных нормативно-правовых актов для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке.

В данном случае по прибытию железнодорожных вагонов в составе поезда на таможенный пост перевозчик ОАО «РЖД» мог обнаружить незаконно перемещаемый товар и принять меры, направленные на предотвращение и недопущение совершения административного правонарушения.

Тем самым, перевозчик имел реальную возможность проверить груз и самостоятельно выявить товар, сведения о котором отсутствовали в товаросопроводительных документах. Однако указанных действий не произвел, не представил документы на товар при убытии товара с таможенной территории ЕАЭС, не представив документы на товар, а значит своими правами и обязанностями для соблюдения таможенного законодательства не воспользовался.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ООО «РЖД» требований таможенного законодательства и недопущения их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в административном правонарушении.

Таким образом, ОАО «РЖД», представив таможенному органу документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Вина ОАО «РЖД», помимо протокола об административном правонарушении, где отражены обстоятельства правонарушения, подтверждается копиями товаросопроводительных документов: декларацией на товары №, досылочной ведомостью № от 02.02.2023, накладной № 33759267, ведомостью вагонов (к отправке 33759267), инвойс № 49 от 02.02.2023, контрольного листа обработки экспортного груженного поезда от 06.02.2023, актом таможенного досмотра № №, пояснениями законных представителей фирм отправителя и получателя товара, показаниями свидетеля П. А.В. – инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Посинь Псковской таможни в судебном заседании, согласно которым при таможенном досмотре присутствие брикетов прямоугольной формы, обтянутых черной полимерной пленкой, было очевидным, для их обнаружения не требовалось применение специальных технических средств; заключением эксперта №12402010/0005933 от 30.03.2023, а также иными материалами дела.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений при проведении досмотра товара, а также в ходе проведения административного расследования не установлено.

С учетом изложенного, вина указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, доказана.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, предмет административного правонарушения, финансовое положение ОАО «РЖД», отсутствие по делу смягчающих ответственность обстоятельств и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторного совершения однородного правонарушения, считает необходимым определить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 16.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России// МО УФК г. Москва

БИК:024501901

Получатель: ИНН <***>, КПП 773001001, Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

Счёт получателя: 03100643000000019502

Номер лицевого счета <***>

КБК: 15311601161010000140

ОКТМО: 45328000

Код таможенного органа: 10000010

УИН штрафа 15310102090000697234.

Назначение платежа: Уплата по постановлению Псковского городского суда по делу об административном правонарушении №5-1021/2023 для Псковской таможни, протокол об административном правонарушении №10209000-697/2023.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: (VO70010).

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В указанный срок платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, рекомендуется представить в Псковский городской суд, кабинет № 14. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в сумме 40000 (сорок тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Г.В. Артамонов