Постановление № 5-16/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-16/2020

№5-16/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Усть-Мая 09 июля 2020 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А. единолично, с участием

помощника прокурора Усть-Майского района Гергеновой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из прокуратуры Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) материал по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -

главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Белькачи» Республики Саха (Якутия)

ФИО1, <данные изъяты>,

привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Усть-Майского района от 20 мая 2020 года в отношении главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Белькачи» Республики Саха (Якутия) ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями в части соблюдения порядка и сроков рассмотрения актов прокурорского реагирования по внесенным представлениям об устранении нарушений требований законодательства от 13 февраля 2020 года за исх. № в адрес главы администрации МО ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебное заседание должностное лицо – глава администрации МО СП «Село Белькачи» ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела без её участия и письменное возражение.

В связи с чем, руководствуясь ч.2 ст.25.1, п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, судья определил возможным с учетом мнения помощника прокурора, рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Помощник прокурора постановление об административном правонарушении поддержала по изложенным в нем доводам. Просит признать должностное лицо виновной в совершении указанного правонарушения и назначить штраф в размере 2000 руб.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст.22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.

В п.3 ст.22 Закона указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п.1 ст.24 Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п.4 ст.10 Закона прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.22 Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В соответствии с п.3 ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ», неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что по обращению жителей с.Белькачи Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в администрации МО «Село Белькачи» была проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой были выявлены нарушения по соблюдению законодательства, а именно устанолвено, что согласно штатному расписанию аппарата МО СП «Село Белькачи» на 2019 год от 26 сентября 2019 года ФИО6 замещала должность муниципальной службы – главного специалиста по общим вопросам. Также, приказом главы МО от 24 сентября 2019 года № ФИО6 принята на работу главным специалистом на 1 ставку. 30 сентября 2019 года приказом главы МО № ФИО6 переведена на должность заместителя главы МО. В нарушение требований действующего законодательства в части установления обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, ФИО6 не представлены указанные сведения на себя, супруга и несовершеннолетних детей. Также, в ходе проверки установлено, что вопреки требованиям п.п.3.1, 4 ч.1 ст.8 Федерального закона № от 25 декабря 2008 года директором МБУК «Северное сияние» с.Белькачи ФИО7 не представлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей, что подтверждается информацией главы МО от 24 января 2020 года. Далее, в нарушение требований ч.6 ст.8 Федерального закона №273 от 25 декабря 2008 года на официальном сайте МО СП «Село Белькачи» https://belkahi.sakha.gov.ru с 2016 года не публикуются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей лицами, замещающими муниципальные должности в аппарате муниципального образования.

Таким образом, были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по соблюдению требований антикоррупционного законодательства. По данному факту в адрес главы МО ФИО1 было внесено представление № от 13 февраля 2020 года, которое было получено администрацией муниципального образования 13 февраля 2020 года, что подтверждается распиской в получении документов. Представлением прокурора на администрацию МО были возложены, в частности, следующие требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры по устранению указанных нарушений, а также причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности работников, которыми допущены данные нарушения, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме установленный в месячный срок, то есть не позднее 13 марта 2020 года. Однако согласно представленным документам, письменный ответ на представление прокурора был представлен администрацией МО только 15 мая 2020 года за исходящим №.

Внесение прокурором в адрес главы МО СП «Село Белькачи» представления вытекало из его должностных полномочий, предусмотренных ст.ст.22, 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым в течение месяца со дня внесения представления администрацией МО СП «Село Еблькачи» должны были быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, направить письменное извещение о дате, времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру района.

Факт совершения должнотсным лицом - главой МО ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 мая 2020 года, представлением прокурора за исх.№ от 13 февраля 2020 года, копией расписки главы администрации МО от 13 февраля 2020 года о получении документов, письменным ответом главы администрации МО СП «Село Белькачи» по результатам рассмотрения представления от 15 мая 2020 года за исходящим №, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 17 мая 2020 года, требованием заместителя прокурора № от 22 апреля 2020 года и другими изученными материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с санкцией ст.17.7 КоАП РФ субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, должностные лица.

Судом установлено, что глава администрации МО СП «Село Белькачи» ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности главы администрации МО СП «Село Белькачи» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения. Действия главы администрации МО СП «Село Белькачи» ФИО1 суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из ее полномочий, установленных федеральным законом.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от двух до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - финансового положения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст.4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, глава администрации МО СП «Село Белькачи» ФИО1 является должностным лицом, и судом установлено, что к административной ответственности ранее не привлекалась по данной статье, а совершенное ею правонарушение выявлено в ходе осуществления прокуратурой Усть-Майского района надзорных полномочий.

Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает совершение должностным лицом административного правонарушения в области соблюдения антикоррупционного законодательства впервые.

Обстоятельств отягчающих наказание судом не установлено.

Суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, ее имущественное положение, смягчающее обстоятельство и отсутствие отягчающих обстоятельств и исключительных обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает возможным назначить должностному лицу наказание не связанное с дисквалификацией, в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н ОВ И Л:

Признать должностное лицо - главу администрации муниципального образования Сельское поселение «Село Белькачи» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (прокуратура Республики Саха (Якутия),

ИНН <***>,

КПП 143501001,

БИК 049805001,

р/с <***> в ГРКЦ НБ РС (Якутия) Банка России г.Якутск,

КБК 415 116 900 100 160 00 140,

ОКАТО 98701000,

УИН 00000000000000000///.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья К.А. Семенов