Постановление № 5-177/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 5-177/2020

Дело №5-177/2020

УИД 10RS0017-01-2020-001515-93


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть постановления была оглашена 20.11.2020)

23 ноября 2020 года гор. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Михеев А.В. (<...>), рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении гражданки <Данные изъяты> Кон Ж.В., родившейся <Дата обезличена> в <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> временно проживающей: <Адрес обезличен>,

установил:

Кон Ж., являясь гражданкой <Данные изъяты>, нарушила режим пребывания иностранных граждан, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, а именно: последний въезд в Российскую Федерацию совершила <Дата обезличена> и до настоящего времени находится на территории Российской Федерации; разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации было оформлено на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, регистрация по разрешению на временное проживание была оформлена на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по адресу: <Адрес обезличен>, на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - по адресу: <Адрес обезличен>; в настоящее время срок действия паспорта гражданина <Данные изъяты><Номер обезличен> истек <Дата обезличена>; действительных документов, удостоверяющих ее личность, не имеет; на миграционный учет поставлена не была с момента окончания регистрации по разрешению на временное проживание, срок временного пребывания закончился, договор на осуществление трудовой деятельности не оформляла, с заявлением о выдаче разрешения на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, на получение гражданства Российской Федерации в установленном порядке не обращалась, чем нарушила п.2 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; на <Дата обезличена> запрета на выезд из Российской Федерации не имеет, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Кон Ж.В., факт совершения административного правонарушения не признала, пояснила, что она является гражданкой <Данные изъяты>, но с <Дата обезличена> постоянно проживает в Российской Федерации, с ней проживает <Данные изъяты>, которая является гражданской РФ. Она обращалась для получения гражданства РФ, но ей необоснованно было в этом отказано. Она понимала, что ей необходимо было выехать из РФ, но она обращалась во все инстанции, с просьбой получить Российское гражданство.

Защитник Кон Ж.В. - адвокат Русаков С.В., участвующий в судебном заседании на основании ордера <Номер обезличен>, не согласен с протоколом составленным в отношении его подзащитной, полагает, что в действиях Кон Ж.В. отсутствует состав данного административного правонарушения, а именно отсутствует умысел на совершение правонарушения, что подтверждается представленными им суду документами, свидетельствующими о том, что Кон Ж.В. начиная с <Дата обезличена> обращалась в УФМС РК с заявлениями о выдаче ей вида на жительство и принятии в гражданство РФ.

Начальник миграционного пункта ОМВД России по Сортавальскому району ФИО1 в судебном заседании факт совершения гражданкой <Данные изъяты> Кон Ж.В. административного правонарушения подтвердила, пояснила что к протоколу ей добавить нечего.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон), документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 5 Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

По общему правилу, закрепленному в п. 2 ст. 5 Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении подтверждаются, кроме объяснений привлекаемого лица о том, что она будучи гражданкой <Данные изъяты> длительное время не выезжала с территории РФ, собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; сведениями картотеки миграционной службы; копией паспорта, где имеются отметки о пересечении границы, согласно которым Кон Ж.В. въехала на территорию РФ из <Данные изъяты><Дата обезличена>.

Оценивая указанные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что факт совершения гражданкой <Данные изъяты> Кон Ж.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, доказан.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.7 и 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Данных о малозначительности совершенного правонарушения с учетом значимости охраняемых законом общественных отношений не усматриваю.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства судья учитывает <Данные изъяты>. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом из материалов дела следует, что Кон Ж., имеет <Данные изъяты>, являющуюся гражданской Российской Федерации, совместно с которой проживают на территории России.

Частью 2 статьи 1.1. КоАП РФ установлено, что настоящий Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО2» устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Согласно пункта 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

При этом также следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств, а так же положений п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274 (редакция от 23.09.2020) «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», принимая во внимание семейные обстоятельства привлекаемого лица, наличие устойчивых социальных связей, суд приходит к выводу о возможности применения к привлекаемому лицу административного наказания в виде штрафа без назначения дополнительного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7,29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать гражданку <Данные изъяты> Кон Ж.В., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Сумму штрафа необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение – НБ Республика Карелия

Получатель: УФК по Республике Карелия (МВД по Республике Карелия лицевой счет <***>)

ИНН <***> КПП 100101001

р\с <***>

БИК 048602001

КБК 188 116 01181 01 9000 140 СТ. 18.8

ОКТМО 86610000

УИН <Номер обезличен>

Копию платежного документа об уплате штрафа следует направить в Сортавальский городской суд Республики Карелия.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Михеев