Постановление № 5-15/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 5-15/2017

Дело № 5-15/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

04 апреля 2017 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» Несен Н.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии», ОГРН <***>, ИНН <***>, с юридическим адресом: <...>,

установил:

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» (далее ГБУ АО «Новодвинский ДДИ») допустило несоблюдение требований подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее Положение о лицензировании медицинской деятельности), а именно:

- согласно стандарту оснащения стоматологического кабинета в нем отсутствуют аппарат для диагностики кариеса фиссур, бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа, прибор для очистки и смазки наконечников, рабочее место детского врача-стоматолога не укомплектовано креслом для медицинской сестры, подкатной тумбой с ящиками, негатоскопом и ультразвуковым скалером, набор для оказания помощи при неотложных состояниях не укомплектован аппаратами и инструментами, в наличии только лекарственные средства: раствор кордиамина, анальгина, эуфиллина, преднизолона нет необходимого количества карпульныхинъекторов (в наличии только 3) (нарушение стандарта оснащения, предусмотренного приложением №, п.5 приложения № Правил организации деятельности стоматологического кабинета в образовательных организациях к Порядку оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н).

Временем совершения административного правонарушения является период с ДД.ММ.ГГГГ с даты утверждения положения о стоматологическом кабинете. Правонарушение выявлено при проведении плановой выездной проверки в период с 30 января по ДД.ММ.ГГГГ территориальным органом Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Представитель юридического лица, директор ГБУ АО «Новодвинский ДДИ» Несен Н.Н., в судебном заседании пояснила, что с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ согласна. Не оспаривая допущенные нарушения п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании и отраженные в акте проверки № 1 от 28.02.2017, ходатайствовала об освобождении ГБУ АО «Новодвинский ДДИ» от административной ответственности, просила ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку финансируются из областного бюджета, приняли конкретные меры по устранению допущенных нарушений Положения о лицензировании.

Заместитель начальника отдела организации контроля в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, (составившая протокол об административном правонарушении) считает привлечение ГБУ АО «Новодвинский ДДИ» к административной ответственности законным и обоснованным, не возражала против признания инкриминируемого юридическому лицу деяния малозначительным.

Выслушав участвующего в деле директора ГБУ АО «Новодвинский ДДИ», исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит вину юридического лица ГБУ АО «Новодвинский ДДИ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной совокупностью нижеприведенных доказательств.

В судебном заседании установлено, что Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и Ненецкому автономному округу с 30 января по 28 февраля 2017 года проведена плановая выездная проверка ГБУ АО «Новодвинский ДДИ» с оформлением Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-О/16.

На момент проверки и в настоящее время ГБУ АО «Новодвинский ДДИ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-29-01-001944 от 25 декабря 2015 года бессрочно, предоставленному министерством здравоохранения Архангельской области, кроме этого имеет лицензию на образовательную деятельность по программам дошкольного образования, общего образования по адаптированной программе для детей с умственной отсталостью и дополнительного образования для детей и взрослых на основании лицензии, выданной министерством образования и науки Архангельской области от 30 мая 2014 года №5582.

При проведении проверок должностное лицо действовало в пределах своей компетенции и в соответствии с Федеральными законами РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ, «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ, Положением о Федеральной службе по надзорув сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323, Положением о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 октября 2012 года № 1043, поэтому выводы, сделанные должностным лицом по результатам проверки и отраженные в акте проверки № 1 от 28 февраля 2017 года и протоколе об административном правонарушении являются законными и обоснованными, а указанные документы в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в присутствии законного представителя юридического лица, который в протоколе собственноручно расписался, указав, что даст пояснения в суде, копию протокола получил.

Виновность юридического лица подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ГБУ АО «Новодвинский ДДИ», утвержденным распоряжением министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области от 22 декабря 2011 года № 1530-ро, лицензией № ЛО-29-01-001944 от 25.12.2015 на осуществление медицинской деятельности, лицензией № 5582 от 30 мая 2014 года на осуществление образовательной деятельности, Положением «О стоматологическом кабинете», утвержденным директором ГБУ АОДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором №/М от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО4 на выполнение работы по должности стоматолога, дополнительным трудовым договором №/М от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором №/М от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО5, на выполнение работы по должности медицинской сестры, дополнительным трудовым договором №.22-1/м от ДД.ММ.ГГГГ, дипломом ФИО4 по специальности стоматология, сертификатом специалиста ФИО4 по специальности детская стоматология, сертификатом ФИО5 по специальности сестринское дело, должностной инструкцией врача-стоматолога от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ, постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»,медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Пунктом 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Приложением №4 - Правил организации деятельности стоматологического кабинета в образовательных организациях и приложением №6 стандарта оснащения стоматологического кабинета в образовательных организациях к Порядку оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н) установлены требования к оснащению стоматологического кабинета и правила организации деятельности стоматологического кабинета.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ГБУ АО «Новодвинский ДДИ» допущены грубые нарушения лицензионных требований, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензия), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из вмененного юридическому лицу объема нарушений Положения о лицензировании медицинской деятельности, подлежит исключению отсутствие бактерицидного облучателя воздуха рециркуляторного, поскольку в ходе проверки требуемый облучатель был установлен.

В соответствие с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, являются признание вины, добровольное устранение одного из допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Разрешая ходатайство законного представителя ГБУ АО «Новодвинский ДДИ» о признании деяния малозначительным, прихожу к следующему.

Квалификация правонарушения, как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело и рассматривать жалобы.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, недопущение ранее нарушений законодательства о лицензировании, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу, что цели наказания могут быть достигнуты при назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие негативных последствий от действий ГБУ АО «Новодвинвский ДДИ», устранение одного из выявленных нарушений в настоящее время, добровольное исполнение предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), затруднительное финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, финансируемого из областного бюджета, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство директора учреждения и применить положения п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание, с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Уплату штрафа произвести на расчетный счет <***>, в отделение Архангельск, БИК банка 041117001, код БК 060116 90010 01 6000 140, получатель: УФК по Архангельской области (Территориальный орган Росздравнадзора по АО и НАО), ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11701000.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Архангельском областном суде.

Судья Е.В. Кадушкина