Решение № 12-63/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-63/2019

Дело №12-63/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 августа 2019 года г.Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

при секретаре Любимкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Белинскому и Тамалинскому районам по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Белинскому и Тамалинскому районам №45/15-19 от 31 июля 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа 10 000 рублей за то, что на 26 июля 2019 года, он использует в <адрес> земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м с видом под разрешенное использование – «для ведения личного подсобного хозяйства», на котором расположены мини магазин, который принадлежит на праве собственности ФИО1 и надворные постройки; и тем самым им используется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м не в соответствии с видом разрешенного использования, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

ФИО1 просит в жалобе данное постановление отменить, мотивируя жалобу тем, что он не знал, что необходимо было ему для земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, на котором расположен жилой дом, который он перевел в нежилое здание и в нем находится мини магазин, изменить вид разрешенного использования. Земельный участок под магазином он переоформить не успел. С учетом результатов проверки им приняты меры к правовому оформлению прав на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м в соответствии с его фактическим использованием для осуществления предпринимательской деятельности. Просит постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Белинскому и Тамалинскому районам от 31 июля 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы своей жалобы, и просил постановление отменить, и пояснил, что земельный участок под магазином он не успел переоформить в соответствии с его фактическим использованием. В данный момент он занимается оформлением указанного земельного участка.

В судебное заседание Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Белинскому и Тамалинскому районам не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и места рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просила рассмотреть дело без ее участия, при этом указав, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, представляет собой использование гражданином земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель. Целевое назначение земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. В результате проверки было установлено, что ФИО1 использует земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, являющийся частью земельного участка, учтенного в Государственном кадастре недвижимости под кадастровым номером №, не в соответствии с целями, для которых он предоставлен, а именно вид разрешенного использования, указанного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства», но фактически на нем расположен мини-магазин. Просит отказать в удовлетворении жалобы ФИО1.

Выслушав правонарушителя, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление подлежит изменению.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, подтвержден следующими исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2019 года; актом проверки №45 от 31 июля 2019 года и фототаблицей к нему.

Протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ содержит все необходимые сведения для разрешения дела. Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о его недопустимости в качестве доказательства не имеется.

Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФИО1 должностным лицом к административной ответственности соблюден, и также должностным лицом было установлено при рассмотрении дела какие именно нарушения законодательства были допущены данным лицом.

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность представленных в материалах дела и исследованных судом доказательств, свидетельствует о том, что данным лицом не были выполнены требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель и предотвращению процессов ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом, поскольку ФИО1 использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием должностное лицо рассмотревшее дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, пришло к правильному выводу о наличии в действиях данного лица состава данного административного правонарушения.

Однако в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Вместе с тем должностным лицом не в полном объеме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности лица, его личностью, имущественным и финансовым положением.

При таких обстоятельствах назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав физического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

При этом оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

С учетом изложенного, постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 5 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Белинскому и Тамалинскому районам №45/15-19 от 31 июля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ изменить, снизив назначенное наказания в виде штрафа до 5 000 рублей, а именно считать ФИО1 подвергнутому за совершенное административное правонарушение к наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Копию настоящего постановления направить ФИО1 и Главному государственному инспектору по использованию и охране земель по Белинскому и Тамалинскому районам Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение 10 дней.

Судья

Белинского районного суда: Саунин Н.В.