Решение № 12-37/2021 12-505/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-37/2021

12-37/2021


Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2021 года <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья Всеволожского городского суда <адрес> ФИО2, с участием защитника ФИО3,

рассмотрев жалобу ДНП «Авангард-1», ИНН <***>, ОГРН <***>, на постановление № ОЗН-01/20-81/83 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Санкт- Петербургу. Ленинградской и Псковской областям,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением№ ОЗН-01/20-81/83 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Санкт- Петербургу. Ленинградской и Псковской областям по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ привлечено к административной ответственности СДНП «Авангард-1», назначен административный штраф в размере 400 000 рублей.

ДНП «Аванггард-1» в жалобе на постановление просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает на нарушения норм процессуального и материального права, в том числе на то, что юридическое лицо не было извещено о проведении проверки,, настаивает на том, что мелиоративные канавы не входят в границы их земельных участков, считает, что можно применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебноезаседание законный представитель ДНП «Авангард-1», извещенный о времени месте судебного разбирательства не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не заявил.

Защитник в судебном заседании поддержал жалобу.

Судья, выслушав мненияучастников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о необходимости изменения обжалуемого постановления.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, земельные участки сельскохозяйственного назначения сКН 47:07:1047002:47. КН 47:07:1047002:45 согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельные участки принадлежат на праве собственности Дачному некоммерческому партнерству «ФИО4» (ДНИ «АВАНГАРД-1»), ИНН: <***>, КПП: 470301001, ОГРН: <***>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 188686, <адрес>, Соржа-Стария, руководитель - председатель правления ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. пожэтому доводы жалобы относительно того, что ДНП «Авангард-1» не является субъектом правонарушения, неубедительные.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иньос категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Же 1292-р, оценка качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения при проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель проводится посредством оперативных, периодичных и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения).

Данные о состоянии земельных участков сельскохозяйственного назначения с КН 47:07:1047002:47, КН 47:07:1047002:45, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного использования, расположенных по адресу: <адрес>, массив Соржа-Старая, о происходящих на них негативных почвенных процессах получены посредством проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования и наблюдения.

При визуальном осмотре земельных участков сельскохозяйственного назначения с КН 47:07:1047002:47, КН 47:07:1047002:45, было установлено: На земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН 47:07:1047002:47, общей площадью 2,2230 га с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: <адрес>, массив Соржа-Старая, на всей площади зафиксировано зарастание сорной травянистой растительностью прошлого вегетационного периода, включенной в Отраслевой классификатор сорных растений (М., Минсельхоз РФ, 2018), с преимущественным видовым составом трав: пырей ползучий (код-2358), овсюг (код-1150), иван-чай (код-5430), борщевик Сосновского (код-5506) и др. высотой до 1,0 м и древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: береза, ивняк и др. высотой до 2,5 м. Земельный участок не огорожен, имеет свободный доступ к проходу. __ На земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН 47:07:1047002Д5~дбщей~ площадью 2,1300 га с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственногоиспользования, расположенном по адресу: <адрес>, массив Соржи- Старая, на всей площади зафиксировано зарастание сорной травянистой растительностью прошлого вегетационного периода, включенной в Отраслевой классификатор сорных растений (М., Минсельхоз РФ, 2018), с преимущественным видовым составом трав: пырей ползучий (код-2358), овсюг (код-1150), иван-чай (код-5430), борщевик Сосновского (код-5506) и др. высотой до 1,0 м и древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: береза, ивняк и др. высотой до 2,5 м. Земельный участок не огорожен, имеет свободный доступ к проходу.

Границы земельных участков сформированы и установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, информация о границах данных земельных участках имеется на публичной кадастровой карте официального сайта Росреестра (http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/). Привязка к границам земельных участков при осмотре осуществлялась на основе данных публичной кадастровой карты, с помощью программыприложения «kadastr.ru», при использовании GPS навигатора Garmin Е-Тгех 20. Фотосъемка земельных участков проводилась на фотоаппарат фирмы IphoneX.

Координаты местоположения земельных участков: КН 47:07:1047002:47: 59,912489 N 30.636240 Е, 59.911534 N 30,637866 Е, 59.911378 N30.636932 Е, 59.911564 N 30.637302 Е.КН 47:07:1047002:45: 59,914316 N 30,632181 Е, 59.913520 N 30.632921 Е, 59.913520 N30,634262 Е, 59.913783 N 30,633232 Е.

Признаки проведения обязательных мероприятий, направленных на борьбу с сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а также признаков сельскохозяйственного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с КН 47:07:1047002:47, КН 47:07:1047002:45 на момент осмотра не зафиксированы, что подтверждено актом осмотра и фотоматериалами.

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В соответствии с ГОСТ 26640-85 сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции.

Согласно ГОСТ 26640-85 «Земля. Термины и определения» сенокос сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение. Следы сенокошения на данных земельных участках отсутствуют.

Выявленное состояние земельных участков сельскохозяйственного назначения с КП 47:07:1047002:47, КН 47:07:1047002:45 свидетельствует о невыполнении ДНП «АВАНГАРД-1» возложенных на него как на собственника обязанностей по содержанию и использованию земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственных целей, в результате чего сельскохозяйственное угодья заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что приводит к снижению плодородия почвы земельных участков.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Межгосударственным стандартом «Земли, термины и определения» ГОСТ 26640-85, утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по стандартам дт ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель. а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Часть 2 (п.п. 1, 2, -3) статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по:

- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 101- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Согласно cm. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 101- ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и экологотоксикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами| и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Материалами дела, как правильно сделан вывод должностным лицом, достоверно установлено, что ДНП «АВАНГАРД-1», являясь собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с ЮГ 47:07:1047002:47, КН 47:07:1047002:45 допустило нарушение части 2 статьи 13 и статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Же 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившиеся в непроведении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и того негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на всей площади, о чем свидетельствует зарастание сельскохозяйственных угодий многолетней сорной травянистой и древеснокустарниковой растительностью, что способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению природных свойств почвенно-растительного слоя почвы, и как следствие, потере способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

Имеющиеся материалы дела - протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N° 03H-01/20-81/83, определение о назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Д Н П « А В А Н Г А Р Д - 1 » о т ДД.ММ.ГГГГ №-п, список внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ №, акт осмотра (обследований) принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы от ДД.ММ.ГГГГ, схема земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, определение об объединении производства по делам административных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗН-01-20/25, выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и др.,правильно оценены должностным лицам, как относимые, допустимые и достаточные.

Каких либо доказательств того, что у ДНП «Авангард-1» не имелось возможности для соблюдения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, или того, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения, не представлено.

Таким образом должностным лицом по делу достоверно установлено, что ДНП «Авангард-1»совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Никаких процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, по делу не допущено.

При назначении наказания должностным лицом учтен характер правонарушения.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ(в редакции закона, действующего на момент совершения правонарушения) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Должностным лицом не в полной мере учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, тот факт, ДНП «Авангард-1» не является коммерческим предприятием, не осуществляет производственную деятельность.

Указанные обстоятельства в совокупности с характером правонарушения суд оценивает исключительными, позволяющими применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и смягчить назначенное наказание.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление№ ОЗН-01/20-81/83 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Санкт- Петербургу. Ленинградской и Псковской областям в отношении ДНП «Авангард-1» по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить, применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: