Решение № 2А-2156/2024 2А-2156/2024~М-2072/2024 М-2072/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 2А-2156/2024

Дело № 2а-2156/2024

УИД 89RS0002-01-2024-003372-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2024 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента имущественных отношений Администрации ... о восстановлении срока и признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, признании незаконным бездействия начальника отделения с возложением обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л :

Департамент имущественных отношений Администрации ... (Далее Департамент) обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по ... УФССП России по ЯНАО ФИО2, начальнику ОСП по ... УФССП России по ЯНАО, УФССП России по ЯНАО о восстановлении срока на обжалование и признать незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по ... ФССП России по ЯНАО ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства по заявлению департамента имущественных отношений Администрации ... от ДД/ММ/ГГ, с возложением обязанности на Управление ФССП России по ЯНАО устранить допущенные нарушения закона; признании незаконным бездействия начальника ОСП по ... ФССП России по ЯНАО - старшего судебного пристава ФИО3, выразившееся в отсутствии контроля, в пределах предоставленной ей компетенции, за деятельностью подчиненного судебного пристава - исполнителя ОСП по ... ФССП России по ЯНАО ФИО2 при рассмотрении и разрешения заявления департамента имущественных отношений Администрации ... от ДД/ММ/ГГ по исполнительному документу, выданному мировым судьей судебного участка № судебного района Лабытнангского городского суда по делу №, в отношении ФИО6, повлекшее нарушение ч.2 ст.10 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации, в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, с возложением на начальника ОСП по ... ФССП России по ЯНАО - старшего судебного пристава ФИО3 обязанности устранить допущенные нарушения; взыскании с судебного пристава - исполнителя ОСП по ... ФССП России по ЯНАО ФИО2, начальника ОСП по ... ФССП России по ЯНАО - старшего судебного пристава ФИО3, а также Управления ФССП России по ЯНАО, солидарно задолженности в пользу департамента имущественных отношений Администрации ... судебных расходов в размере 345 руб. 60 коп.

В обоснование заявленных требований указано, что вступившим в законную силу судебным приказом мирового судьи судебного участка № судебного района Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ по делу № с ФИО6 в пользу Департамента взыскана задолженность в размере 643 руб. 20 коп. ДД/ММ/ГГ судебный приказ вступил в силу, и ДД/ММ/ГГ был направлен департаментом для принудительного исполнения в ОСП по ... УФССП России ЯНАО. ДД/ММ/ГГ в департамент поступило постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по ... УФССП России по ЯНАО ФИО2 от ДД/ММ/ГГ об отказе в возбуждения исполнительного производства. По мнению судебного пристава - исполнителя ФИО2 исполнительный документ не содержал необходимых сведений для возбуждения исполнительного производства - отсутствовал уникальный идентификатор начисления (УИН) и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Вынесение судебным приставом-исполнителем ФИО2 постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушило права и законные интересы департамента, что привело к необоснованному затягиванию исполнения вступившего в законную силу судебного акта. При этом, судебный пристав-исполнитель ФИО2 в случая неясности положений исполнительного документа, в том числе в части уникального идентификатора начисления (УИН) вправе, на стадии принятия решения о возбуждении исполнительного производства обратиться к мировому судье, выдавшему исполнительный документ, либо в департамент, с соответствующим заявлением в порядке ст.32 закона №229-ФЗ, чего не сделала в отсутствие к тому оснований. Начальник ОСП по ... ФССП России по ЯНАО - старший судебный пристав ФИО3 обязан контролировать деятельность судебных приставов-исполнителей возглавляемого подразделения и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых этими судебными приставами-исполнителями нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства. Старший судебный пристав ФИО3 фактически осуществляет руководство деятельностью ОСП по ... ФССП России по ЯНАО и поэтому обязана соблюдать указанные требования ст.10 закона №118-ФЗ, и не допускать нарушений закона указанным судебным приставом - исполнителем ФИО2 В нарушение ч.5 ст.14 закона №229-ФЗ старший судебный пристав ФИО3 не отменила не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя ФИО2,Е. об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД/ММ/ГГ. Отсутствие со стороны старшего судебного пристава ФИО3 контроля, в пределах предоставленной ему компетенции, за деятельностью указанного подчиненного судебного пристава - исполнителя ФИО2 повлекло нарушение им требований ч.2 ст.10 закона №118-ФЗ и не может рассматриваться в качестве надлежащего исполнения своих должностных обязанностей в установленной сфере деятельности. Период незаконного бездействия старшего судебного пристава ФИО3, с ДД/ММ/ГГ (дата поступления исполнительного документа в работу судебному приставу - исполнителю ФИО2, отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80094998188563) по ДД/ММ/ГГ (дата обращения с настоящим административным иском в суд). Департаменту о нарушенном праве, незаконном решении судебного пристава - исполнителя ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД/ММ/ГГ стало известно ДД/ММ/ГГ - в последний день срока для обжалования постановления (ДД/ММ/ГГ + 10 дней, согласно ст.122 закона №229-ФЗ), в связи с чем, пропущенный по уважительной причине срок на обжалование постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД/ММ/ГГ подлежит восстановлению, о чем ходатайствует департамент перед судом.

В судебном заседании представитель административного истца Департамента имущественных отношений Администрации ... участия не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ № участвуя посредством видеоконференцсвязи с Ноябрьским городским судом, поддержал заявленные требования, возражая против прекращения производства по делу.

Административный ответчик начальник ОСП по ... УФССП России по ЯНАО – старший судебный пристав ФИО3, также представляя интересы УФССП России по ЯНАО на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ возражала относительно заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать, так как исполнительное производство возбуждено и фактически исполнено.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по ... УФССП России по ЯНАО ФИО2 участия в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы стороны административных ответчиков, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу, что судебный приказ соответствовал требованиям, установленным ст. 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что мировым судьей судебного участка № судебного района Лабытнангского городского суда ДД/ММ/ГГ выдан судебный приказ о взыскании с ФИО6 в пользу Департамента имущественных отношений Администрации ... задолженности по оплате за найм жилого помещения за период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в размере 285 руб. 78 коп., пени за период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в размере 357 руб. 42 коп, а всего 643 руб. 20 коп.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по ... УФССП России по ЯНАО ФИО2 ДД/ММ/ГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании указанного судебного приказа, мотивированное тем, что в предъявленном исполнительном документе не указаны уникальный идентификатор начисления (далее также - УИН) и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

В соответствии со ст.122 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон №229-ФЗ) жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Департаменту о нарушенном праве узнал ДД/ММ/ГГ получив копию постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД/ММ/ГГ, за судебном защитой обратился 11 октября 224 года, в связи с чем суд находит срок на обжалование не пропущенным.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон №118-ФЗ) на судебных приставов возлагаются задачи по принудительному исполнению судебных актов. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 указанного закона в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 31 Закон об исполнительном производстве, Закон №229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Статьей 31 данного закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Требования к исполнительному документу определены статьей 13 Закона №229-ФЗ.

Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ №417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №417-ФЗ, вступил в силу ДД/ММ/ГГ) в часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве были внесены изменения, согласно которым в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 данной статьи информацией должны содержаться УИН и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

В свою очередь Законом №417-ФЗ также были внесены изменения и в статью 124 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающую форму и содержание заявления о вынесении судебного приказа.

Вносимые изменения касаются сведений о взыскателе и должнике, и не устанавливают требования необходимости отражения в заявлении УИН.

В статье 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посвященной содержанию судебного приказа, также отсутствуют такие требования.

Таким образом, законодатель внес изменения в Закон №229-ФЗ в части необходимости указания в исполнительном документе информации об УИН, и не внес изменение в части указания на необходимость соответствующей корректировки содержания судебного приказа в ГПК РФ.

Как указано выше, оспариваемое постановление вынесено в связи с тем, что исполнительный документ не соответствует требованиям, установленным статьей 13 Закона об исполнительном производстве, а именно в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности, не указан УИН.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее - Закон о национальной платежной системе), приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №н (далее - Приказ №н) УИН присваивается получателем средств. В случае его присвоения он доводится получателем средств до плательщика. В распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями УИН указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Закона о национальной платежной системе Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «Код» указывается значение ноль («0») (пункты 4.10, 5.10 Приложения №, пункт 7 Приложения № к Приказу №н).

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН, и не предусматривает присвоение в судебном приказе знаков УИН в случае его отсутствия, отсутствие в исполнительном документе сведений об УИН обусловлено фактическим отсутствием соответствующей информации у мирового судьи на момент выдачи исполнительного документа.

Разрешая спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что судебный приказ соответствовал требованиям, установленным ст. 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось.

На день разрешения спора в суде постановление судебного пристава исполнителя ФИО2 от ДД/ММ/ГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства, не отменено.

В связи с чем постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД/ММ/ГГ на основании исполнительного документа судебного приказа № от ДД/ММ/ГГ выданного судебным участок № судебного района ..., является незаконным и подлежит отмене.

Разрешая требования административного иска в части признания незаконным бездействия начальника ОСП по ... ФССП России по ЯНАО - старшего судебного пристава ФИО3, выразившееся в отсутствии контроля, в пределах предоставленной ей компетенции, за деятельностью подчиненного судебного пристава - исполнителя ОСП по ... ФССП России по ЯНАО ФИО2 при рассмотрении и разрешения заявления департамента имущественных отношений Администрации ... от ДД/ММ/ГГ по исполнительному документу, в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения, суд приходит к выводу, что данные требования не подлежат удовлетворению.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД/ММ/ГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено: содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч. 1 – 6 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД/ММ/ГГ, в соответствии с ч.3 ст.31 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1-4,7 ч.1 указанной статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Решение принято автоматически Федеральной службой судебных приставов и оформлено в виде постановления согласно ч.2.2 ст.14 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве».

Частью 2.2 статьи 14 указанного Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №229-ФЗ предусмотрено, что решения ФССП России, в том числе по вопросам возбуждения исполнительного производства и отказа в возбуждении, рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).

Как следует из содержания статей 64, 68 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 64.1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1).

Каких-либо жалоб (обращений) со стороны взыскателя в заявленный период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, а также на момент рассмотрения дела в суде, в адрес начальника ОСП по ... ФССП России по ЯНАО ФИО3 для принятия мер реагирования не поступало, о несогласии Департамента с постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД/ММ/ГГ старший судебный пристав узнала лишь после подачи административного иска.

ДД/ММ/ГГ начальником отделения-старшим судебным приставом ОСП по ... УФССП России по ЯНАО ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя Администрация ... по исполнительному документу судебный приказ № от ДД/ММ/ГГ.

В этот же день постановление было направлено в адрес взыскателя.

ДД/ММ/ГГ в адрес судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес Администрации ... было направлено требование о предоставлении УИН для перечисления денежных средств.

ДД/ММ/ГГ Департамент имущественных отношений Администрации ... направил информацию об УИН в отношении ФИО6

ДД/ММ/ГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ... УФССП России по ЯНАО ФИО2 вынесено постановление о распределении ДС, согласно которому ДД/ММ/ГГ на депозитный счет ОСП по ... УФССП России по ЯНАО от плательщика ФИО6 поступили денежные средства в размере 643 руб. 20 коп., денежные средства перечислены в счет погашения долга перед Департаментом имущественных отношений Администрации ....

В повреждение перечисления денежных средств стороной ответчика представлены сводные заявки на кассовый расход № и №.

С учетом, установленным по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что со стороны старшего судебного пристава ФИО3 бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы взыскателя не допущено, поскольку начальником отделения-старшим судебным приставом ОСП по ... УФССП России по ЯНАО предприняты меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта.

Бездействие при исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей предполагает отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Таких обстоятельств судом не установлено.

Требование о возложении на начальника Отделения судебных приставов по ... УФССП России по ЯНАО - старшего судебного пристава ФИО3 обязанности устранить допущенное нарушение подлежит удовлетворению лишь в части отмены постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД/ММ/ГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства, в свази с признанием его судом незаконным.

Требования о возложении на УФССП России по ЯНАО обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежат, в связи с отсутствием к тому оснований.

Оснований для взыскания судебных расходов в пользу административного истца не имеется, так как данные расходы были возмещены стороной административного ответчика в подтверждение чего представлен чек от ДД/ММ/ГГ на сумму 345 руб. 60 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Департамента имущественных отношений Администрации ... - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава исполнителя Отделения судебных приставов по ... УФССП России по ЯНАО ФИО2 от ДД/ММ/ГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства, вынесенное на основании судебного приказа по делу № от ДД/ММ/ГГ.

Возложить на начальника Отделения судебных приставов по ... УФССП России по ЯНАО - старшего судебного пристава ФИО3 обязанность отменить постановление судебного пристава исполнителя Отделения судебных приставов по ... УФССП России по ЯНАО ФИО2 от ДД/ММ/ГГ, вынесенное на основании судебного приказа по делу № от ДД/ММ/ГГ.

В остальной части административный иск Департамента имущественных отношений Администрации ... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2024 года

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова