Решение № 21-29/2025 от 14 мая 2025 г. по делу № 21-29/2025

Дело №21-29/2025

(номер дела в суде первой инстанции 12-55/2025)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

15 мая 2025 года г.Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Панин А.А., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Турочакский район» на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 03 марта 2025 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Турочакский район» по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России от 23 декабря 2024 года администрация МО «Турочакский район» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 03 марта 2025 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, защитник администрации МО «Турочакский район» ФИО1 просит решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что должником принимались все возможные меры к исполнению судебного акта, заключены договоры на проведение изыскательских и проектных работ по организации водоснабжения и электроснабжения по улицам, указанным в решении суда, в связи с нехваткой денежных средств муниципального бюджета неоднократно запрашивались денежные средства из регионального бюджета в целях исполнения судебного акта; в силу объективных обстоятельств вина администрации МО «Турочакский район» в неисполнении судебного акта отсутствует.

Срок обжалования заявителем не пропущен.

Судья, проверив материалы дела, заслушав защитника, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 08 октября 2020 года в отношении должника – администрации МО «Турочакский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП (<дата> присвоен новый регистрационный номер №-ИП) на основании исполнительного листа ФС №, выданного 05 октября 2020 года Турочакским районным судом Республики Алтай по делу №, с предметом исполнения: возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Турочакский район» по организации водоснабжения и электроснабжения по улицам Пихтовая, Глухариная, Медвежья, Весенняя и Юбилейная в с.Артыбаш Турочакского района в соответствии с требованиями законодательства о водоснабжении и электроснабжении в срок до 01 октября 2020 года.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения, однако исполнительный документ должником не исполнен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя 09 ноября 2020 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 16 ноября 2020 года.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 28 мая 2024 года должник привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 50000 рублей.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 июля 2024 года указанное постановление изменено, действия администрации МО «Турочакский район» переквалифицированы с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Указанный штраф должником не оплачен.

19 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении администрации муниципального образования «Турочакский район» нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 12 декабря 2024 года включительно, однако в указанный срок должник требование не исполнил, чего не отрицает.

19 декабря 2024 года в отношении администрации МО «Турочакский район» судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай составлен протокол № об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный новый срок до 12 декабря 2024 года.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья городского суда пришел к выводу о том, что должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Выводы судьи являются правильными и сомнений в обоснованности не вызывают.

Установленные по делу обстоятельства подтверждены приведенными в решении суда доказательствами, которым судьей городского суда дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств не имеется.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Действия администрации МО «Турочаский район» квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое решение, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что администрация МО «Турочакский район» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все возможные меры по их соблюдению.

Всем доводам жалобы заявителя, в том числе о том, что администрацией МО «Турочакский район» приняты все возможные меры для исполнения судебного решения, а именно заключены договоры на разработку проектно-сметной документации на строительство объектов во исполнение решения суда, судьей городского суда дана надлежащая правовая оценка, с которой нет оснований не согласиться.

Доводы заявителя о невозможности исполнения требования исполнительного документа не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Учитывая период длительного неисполнения судебного акта (более 4 лет), установленные судебным приставом-исполнителем сроки являются разумными.

Действительно, администрацией заключено соглашение с <данные изъяты>» о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства муниципальной собственности. В свою очередь, между <данные изъяты>» и <данные изъяты>» заключены договоры на выполнение изысканий и разработку проектно-сметной документации на строительство объектов – электрических и водопроводных сетей, то есть во исполнение решения Турочакского районного суда Республики Алтай.

Вместе с тем, учитывая, что обязательства <данные изъяты>» не исполнены, а между <данные изъяты>» и обществом имеется рассматриваемый в судебном порядке спор, не направленный на исполнение решения суда, по которому в отношении администрации муниципального образования возбуждено исполнительное производство, при этом в 2024 году должник с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не обращался, доводы о принятии всех возможных мер для исполнения решения суда подлежат отклонению.

При этом ссылки администрации, как при рассмотрении жалобы судьей Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай, так и в настоящей жалобе, на недостаточное финансирование и отсутствие денежных средств для проведения работ по водоснабжению и электроснабжению, не свидетельствуют о наличии уважительных причин неисполнения решения суда в установленный срок. Само по себе отсутствие бюджетного финансирования не может свидетельствовать об отсутствии у должника обязанности по исполнению требований судебного акта.

Доводы жалобы о том, что администрация подлежит освобождению от административной ответственности на основании положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку неоднократно обращалась в органы власти региона с ходатайствами о выделении финансовых средств на исполнение решения суда, отклоняются виду следующего.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Представленные в ходе рассмотрения настоящей жалобы письменные обращения администрации МО «Турочакский район» Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай, и.о. министра регионального развития от 06 октября 2023 года о выделении финансовых средств в целях исполнения решения суда, от 02 ноября 2024 года Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай о выделении либо планировании в бюджет региона на 2025 года финансовых средств в целях исполнения решения суда, не свидетельствуют о соблюдении должником порядка, при котором возможно прекращение производства по делу.

Так, в соответствии со ст.60 Устава муниципального образования «Турочакский район» проект бюджета района составляется на основе прогноза социально-экономического развития района в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Порядок и сроки составления проекта бюджета района устанавливаются постановлением Администрации района с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и решениями Совета депутатов. Проект бюджета района вносится на рассмотрение Совета депутатов Главой администрации района не позднее 15 ноября текущего года.

Согласно ч.3 ст.16 названного Устава проект бюджета муниципального района и отчет о его исполнении выносятся на публичные слушания.

Из обстоятельств дела и представленных администрацией МО «Турочакский район» по запросу судьи Верховного Суда Республики Алтай документов не следует, что исполнительным органом соблюден установленный муниципальным органом власти порядок разрешения вопросов финансового обеспечения расходных обязательств.

Представленная в материалы дела переписка не свидетельствует о том, что обращения имели место в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета, в связи с чем оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не установлено.

Доказательств того, что администрацией МО «Турочакский район» нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится.

Учитывая изложенное, жалоба заявителя на постановление об административном наказании рассмотрена судьей городского суда с соблюдением требований ст.30.6 КоАП РФ, всем доводам, имеющим правовое значение, дана оценка.

Законность привлечения администрации МО «Турочакский район» к административной ответственности сомнений не вызывает. Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 03 марта 2025 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Турочакский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования «Турочакский район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай А.А. Панин