Решение № 12-71/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-71/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 10 сентября 2020 года

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кононова И.О., при секретаре судебного заседания ФИО1, представителя ТСН «Правды-1» ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСН «Правды 1» на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № начальника управления <адрес> – государственной жилищной инспекции – главным государственным жилищным инспектором <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ТСН «Правды 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Председатель ТСН «Правды 1» ФИО2 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что в доме нет колонок для подогрева холодной воды, также нельзя устанавливать индивидуальное отопление в квартирах, так как в доме нет дымоходов. В квартирах имеются только газовые плиты. Проверка венканалов допустима только два раза. Зимой проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ. Требуемые три раза в год не представляется возможным проводить. Кроме того, после окончания отопительного сезона не могли сделать проверку в связи с нахождением на самоизоляции. В доме проживает 27 пенсионеров. Самоизоляция пенсионерам по краю продлена до ДД.ММ.ГГГГ. Материалы дела не содержат доказательств вины, постановление считают необоснованным, незаконным, бесчеловечным, в связи с чем просит отменить, признать незаконным постановление государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила ее удовлетворить, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях имеют лица, указанные в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый акт не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как следует из материалов дела, должностным лицом управления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка на основании мотивированного представления о выявленных нарушениях при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в отношении ТСН «Правды 1» от ДД.ММ.ГГГГ по согласованию с прокуратурой <адрес>.

Их информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунальных услуг установлено, что год постройки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> – 1980.

В соответствии с ВСН 58-88 (р), минимальная продолжительность эффективной эксплуатации газопровода составляет 20 лет. ТСН «Правды 1» не представлена проектная документация, устанавливающая иной срок эксплуатации газового оборудования.

ТСН «Правды 1» не предоставлено заключение, составленное по результатам выполнения всего комплекса работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, не выполнены работы по диагностированию внутридомовых инженерных систем газоснабжения указанного многоквартирного дома, не представлены акты, подтверждающие проверку дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме в начале и в конце отопительного сезона 2019-2020 года. Таким образом, ТСН «Правды 1» не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также не обеспечено соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленного государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за порядком предоставления коммунальных услуг и энергосбережением, следует, что ТСН «ПРАВДЫ 1» допустило нарушение п.4, п.8 3 Правил №, п.11, 12 Правил №, п.ДД.ММ.ГГГГ Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1, 1.1 ст.161 ЖК РФ.

Суд находит, что вина ТСН «ПРАВДЫ 1» в совершении административного правонарушения подтверждается запрошенным судом и изученном в судебном заседании материалом по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ТСН «Правды 1» по ст.7.22 КоАП РФ, представленном <адрес> – государственной жилищной инспекцией. Из представленного материала следует, что ТСН «Правды 1» не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, а также не обеспечено соблюдение требований к надежности и безопасности МКД.

Рассматривая доводы жалобы о том, что АО «<адрес>газ» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ уведомил жильцов об оказании услуг по диагностике газового оборудования и указал на стоимость работ более 700 рублей с каждой квартиры, в результате чего правление ТСН «Правды 1» рассмотрело стоимость работ по диагностике газового оборудования и председателю ТСН рекомендовано обратиться в другие компания, где расценки дешевле, ссылаясь на отсутствие фонда заработной платы, штатного расписания, суд приходит к следующему.

Отсутствие у организации средств для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа само по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ. В связи с этим в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 07АП-12574/2015 по делу N А27-18921/2015 указано, что отсутствие либо недостаточность денежных средств в необходимом размере не является обстоятельством, исключающим вину Общества во вмененном ему административном правонарушении, так как ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Правила эксплуатации не ставят в зависимость исполнение заявителем своих обязанностей по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме от наличия денежных средств на эти цели.

Судебная практика исходит из того, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, объект которого выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции ст.7.22 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Доводы жалобы о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежат рассмотрению в порядке КоАП РФ, поскольку, в силу положений ст. 1 КАС РФ эти доводы рассматриваются в порядке Кодекса административного судопроизводства.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного правонарушения является несостоятельной, поскольку по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Выявленное правонарушение посягает на права значительного количества граждан, создало реальную угрозу их жизни и здоровью и свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, связанных с надлежащим содержанием жилищного фонда.

Административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, с последнего дня, когда правонарушение совершалось (Постановление Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ").

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника управления <адрес> – государственной жилищной инспекции – главного государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым, юридическое лицо ТСН «Правды 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административный состав <адрес>вого суда путём подачи жалобы через Кировский районный суд в соответствии со ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья И.О. Кононов