Решение № 12-891/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-891/2019

Дело № 12-891/2019


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2019 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ООО «УК «Восточная» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «УК «Восточная» ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что лестница, восстановление которой вменено ООО «УК «Восточная», руководителем которого она является, не находится на обслуживании данной управляющей компании, поскольку давно разрушена, не используется по назначению и не включена в кадастровый план земельного участка. В районе расположения указанной лестницы на кадастровом плане обозначена территория, не содержащая никаких строений, сооружений, лестниц и т.п. Полагает, что административной комиссией неполно выяснены обстоятельства дела, не исследованы необходимые технические документы, в которых данная лестница отсутствует. Правовое обоснование привлечения должностного лица к административной ответственности в полной мере не отражено в оспариваемом постановлении. Так, в обязанность управляющей компании, помимо прочего, входит обслуживание придомовой территории МКД, находящихся под управлением УК. Следовательно, спорная, уже фактически не существующая лестница, для целей признания ее подлежащей обслуживанию ООО «УК «Восточная» должна быть отнесена к придомовой территории <адрес>, либо содержаться на кадастровом плане земельного участка. В отношении МКД <адрес> кадастровые планы и паспорта земельных участков не содержат наличия данной лестницы, а потому восстанавливать ее управляющая компания не обязана, на обслуживание в соответствии с документами дома и кадастровыми паспортами по участку застройки УК «Восточная» данную лестницу не принимала, в том числе, по причине ее фактического отсутствия. При указанных обстоятельствах, считает, что административный орган явно злоупотребляет своим административным ресурсом, не намерен объективно разобраться в сложившейся спорной ситуации, проводит проверки неполно и односторонне, с обвинительным уклоном, по результатам которых привлекает к административной ответственности, возлагая при этом на УК «Восточная» обязанности, не предусмотренные Законом (Правилами) и соответствующими техническими документами. С учетом изложенного, просит постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв, согласно которому не согласен с доводом об отсутствии лестницы на планах и в технической документации на земельный участок дома, поскольку это элемент благоустройства, который входит в границы земельного участка. Значит, управляющая компания обязана содержать лестницу в надлежащем виде, а невыполнение этой обязанности и привело к разрушению лестницы. Соответственно, привлечение к административной ответственности директора управляющей компании как должностного лица, ее возглавляющего, обоснованно и законно.

При таких обстоятельствах, исходя из сведений о надлежащем уведомлении участвующих лиц, нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и административного органа.

Исследовав материалы дела, изучив видеоматериал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> до <данные изъяты> сотрудниками управления Октябрьского административного округа администрации город Мурманска при обследовании территории округа выявлено, что лестница у многоквартирных домов <адрес> находится в ненадлежащем техническом состоянии – лестничные марши и ступени разрушены.

Указанные многоквартирные дома расположены на земельном участке с кадастровым номером №.

Собственники помещений МКД <адрес> выбрали способ управления ООО «УК «Восточная» (ИНН №).

К материалам дела приобщены документы: уведомление о составлении протокола исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о вручении, почтовый реестр, отчеты об отслеживании, служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ №, акт № от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении правонарушения с фото и видеоматериалами, схемы земельного участка, телефонограмма в адрес ООО «УК «Восточная», письмо ООО «УК «Восточная» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение ФИО1 с фотоматериалами, сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, контрольно-учетная карточка на обращение, обращение ФИО1, фотоматериалы на 1 л., уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ на обращение ФИО1, копия конверта, информация с официального сайта ГЖИ МО, выписка из ЕГРЮЛ, копия плана земельного участка, запрос от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставление проектной технической документации для восстановления данной лестницы. Все материалы исследованы при рассмотрении дела.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Восточная» ФИО2 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

На составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 присутствовала, при составлении протокола пояснила, что с правонарушением не согласна, данной лестницы нет ни в паспорте дома, ни в плане дома.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (п. 1.1).

Согласно пункту 2.59 Правил благоустройства придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

Согласно пункту 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 5.2 Правил благоустройства к элементам благоустройства относится: покрытия и сопряжения поверхностей.Согласно пункту 5.2.3 Правил благоустройства к элементам сопряжения поверхностей относятся различные виды бортовых камней, пандусы, ступени, лестницы.

Согласно пункту 10.1.3 Правил благоустройства правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 10.3.1 Правил благоустройства правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

Согласно пункту 10.3.2 Правил благоустройства объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 10.3.3 Правил благоустройства правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

Пунктом 10.3.7 Правил благоустройства предусмотрено содержание лестниц, пандусов, ограждений.

Согласно пункту 10.3.7.1 Правил благоустройства содержание лестниц, пандусов, ограждений в технически исправном состоянии осуществляется их правообладателями.

Согласно пункту 10.3.7.5 Правил благоустройства правообладатели лестниц, пандусов, ограждений обязаны: производить осмотр лестниц, пандусов, ограждений в целях выявления дефектов и повреждений; осуществлять ремонт поврежденных элементов лестниц, пандусов, ограждений в десятидневный срок, а в случае невозможности ремонта, осуществлять замену; производить демонтаж лестниц, пандусов, ограждений и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также их замену.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, обязательства по управлению <адрес>, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, приняло на себя ООО «УК «Восточная».

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «УК «Восточная» (согласно выписке из ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества – генеральный директор ФИО2

Судом установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «УК «Восточная» ФИО2 допущены нарушения пунктов 2.59, 2.73, 5.2, 5.2.3, 10.1.3, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3, 10.3.7.1, 10.3.7.5 Правил благоустройства, и не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, то есть, действия должностного лица ООО «УК «Восточная» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – генерального директора ООО «УК «Восточная» ФИО2 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Восточная» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2, о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО2 была уведомлена надлежащим образом.

Действия ФИО2 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

При назначении наказания административным органом было учтено, что ранее ФИО2 привлекалась к административной ответственности по ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии лестницы на кадастровом плане и отсутствии в силу полного разрушения, а также отсутствии в техпаспорте дома приводились и на момент составления протокола об административном правонарушении, им дана оценка административным органом и суд соглашается с выводами административной комиссии о том, что именно управляющая компания обязана содержать элементы благоустройства в надлежащем виде, а тот факт, что лестница разрушена, свидетельствует именно о ненадлежащем отношении управляющей компании к своим прямым обязанностям.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Восточная» ФИО2 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова