Решение № 2-2209/2018 2-2209/2018~М-2165/2018 М-2165/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-2209/2018

Дело № 2-2209/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре Атахановой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску на военного прокурора гарнизона Дровяная к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Дровяная обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. В обоснование иска указал, что Военной прокуратурой гарнизона Дровяная проведена проверка исполнения юридическим лицом - ФГБУ ЦЖКУ экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Установлено, что содержания объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации осуществляет ФГБУ ЦЖКУ. В ходе надзорных мероприятий установлено, что объекты теплового хозяйства, в том числе угольные котельные №№ 1385,1313 по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Лесной городок, военный городок № 40А, войсковая часть 59313-58, войсковая часть 59313-47, на праве оперативного управления переданы в эксплуатацию ФГБУ ЦЖКУ. Непосредственным осмотром территории котельной № 1313 установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля – золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 30x30 метров с высотой отвала золошлака около 3 метров, а также в открытом грунте на открытой необорудованной площадке размером 20x20 метров с высотой отвала золошлака около высотой 1 м. На момент проверки, общая масса накопленного золощлака составляет 632,57 т. Осмотром территории котельной № 1385 установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 25x6 метров с высотой отвала золощлака около 3 метров. На момент проверки, общая масса накопленного золошлака составляет 276,32 т. Золошлак, образовавшийся на котельных относится к V классу опасности отходов для окружающей среды. Таким образом, на котельных №№ 1385, 1313 деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля, ФГБУ ЦЖКУ не организована, в нарушение требований закона складирование отходов - золошлаков от сжигания угля, осуществляется в открытом грунте, то есть в месте, необорудованном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Перечисленные нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний, а также могут повлечь иные более тяжкие последствия, оказывающие негативное влияние на состояние здоровья военнослужащих и гражданского персонала. На основании изложенного и руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 29,45,131 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: Признать незаконным бездействие юридического лица - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной № 1313, расположенной в п. Лесной городок Читинского района Забайкальского края (военный городок № 40А, войсковая часть 59313-47) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Признать незаконным бездействие юридического лица - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной № 1385, расположенной в п. Лесной городок Читинского района Забайкальского края (военный городок № 40А, войсковая часть 59313-58) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Возложить на юридическое лицо - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной №1313, расположенной в п. Лесной городок Читинского района Забайкальского края (военный городок № 40А, войсковая часть 59313-47) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Возложить на юридическое лицо - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной № 1385, расположенной в п. Лесной городок Читинского района Забайкальского края (военный городок № 40А, войсковая часть 59313-58) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе рассмотрения дела по существу военный прокурор Петросян А.П. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Минобороны России не прибыл, возражая против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России ФИО1 действующая, на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Руководствуясь ст.167 ГПК РРФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не вившихся лиц.

Выслушав военного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Из представленных доказательств и материалов проверки военного прокурора следует, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 1140 от 12.04.2017, а также в соответствии с передаточным актом № 3/1141/ТХ, объекты теплового хозяйства, в том числе угольные котельные №№ 1385,1313, на праве оперативного управления переданы в эксплуатацию ФГБУ ЦЖКУ. Указанные угольные котельные расположены по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Лесной городок, военный городок № 40А, войсковая часть 59313-58, войсковая часть 59313-47, соответственно. Непосредственным осмотром территории котельной № 1313 установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля – золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 30x30 метров с высотой отвала золошлака около 3 метров, а также в открытом грунте на открытой необорудованной площадке размером 20x20 метров с высотой отвала золошлака около высотой 1 м. На момент проверки, общая масса накопленного золощлака составляет 632,57 т. Осмотром территории котельной № 1385 установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 25x6 метров с высотой отвала золощлака около 3 метров. На момент проверки, общая масса накопленного золошлака составляет 276,32 т. Согласно протоколу испытаний отходов от 19.04.2018 отход - золошлак, образовавшийся на котельной № 1385 (протокол отбора проб от 11.04.2018), относится к V классу опасности отходов для окружающей среды. Согласно протоколу испытаний отходов от 19.04.2018 отход - золошлак, образовавшийся на котельной № 1313 (протокол отбора проб от 11.04.2018), относится к V классу опасности отходов для окружающей среды.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Как следует из содержания ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляется в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Как следует из ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

По смыслу ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Организация временного хранения золошлаковых отходов должна удовлетворять требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2003 № 80.

Отнесение отходов к классу опасности регламентируется следующими нормативными актами: приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности»; приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накоплением отходов является складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Кроме того, в соответствии с п. 3.4 ст. 49 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", объекты, связанные с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности, подлежат государственной экспертизе. Также, в соответствии с п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на котельных №№ 1385, 1313 деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля не организована, в нарушение требований закона складирование отходов - золошлаков от сжигания угля, осуществляется в открытом грунте, то есть в месте, необорудованном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний, а также могут повлечь иные более тяжкие последствия, оказывающие негативное влияние на состояние здоровья военнослужащих и гражданского персонала.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность. Так, статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права, как присуждение к исполнению в натуре.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора гарнизона Дровяная к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной № 1313, расположенной в п. Лесной городок Читинского района Забайкальского края (военный городок № 40А, войсковая часть 59313-47) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологнгческого законодательства.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной № 1385, расположенной в п. Лесной городок Читинского района Забайкальского края (военный городок № 40А, войсковая часть 59313-58) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2018 года.

Судья: Е.В. Сурнин