Решение № 2-32/2019 2-32/2019(2-601/2018;)~М-646/2018 2-601/2018 М-646/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-32/2019

Дело № 2-32/ 2019 года

Поступило в суд 11.12.2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.01. 2019 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего А.А. Асановой

С участием прокурора Е.К.Гофман

При секретаре И.Н.Метлицкой

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алабугинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий.

У С Т А Н О В И Л :

В суд с иском о понуждении к действиям обратился прокурор Каргатского района.

В судебном заседании прокурор Гофман Е.К. исковые требования поддержала и указала, что прокуратурой Каргатского района была проведена проверка осуществления органами местного самоуправления района полномочий по владению, пользованию и распоряжению городскими лесами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131, ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, леса.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Городские леса относятся к категории защитных лесов (ч. 1 ст. 6, пп. «г» п. 3 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ), их сохранение касается интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений отнесена организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Осуществление муниципального лесного контроля также относится к решению вопросов местного значения поселений (п. 32 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131).

В силу ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона, вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (в том числе, предусмотренные п.п. 19 и 32), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Между тем, ст. 3 Закона НСО от 24 ноября 2014 года N 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).

Статьей 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии со ст. 87 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Порядок проведения лесоустройства определяется «Лесоустроительной инструкцией», утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 года № 516, согласно пункту 5 которой проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ и статьей 10 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Это земли: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов; 6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

5) осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков;

6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В нарушение вышеуказанных требований лесного законодательства органами местного самоуправления Алабугинского сельского поселения не в полной мере исполняются полномочия при использовании, охране лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Так, в соответствии со сведениями Государственного лесного реестра по Каргатскому лесничеству на 01.01.2018 г. земли населенных пунктов района, на которых расположены леса, составляют <данные изъяты> га.

По данным Межмуниципального Каргатского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области, в Каргатском районе общая площадь земель населенных пунктов составляет <данные изъяты> га, из них площадь земель населенных пунктов, покрытых лесом, составляет <данные изъяты> га.

Согласно данным Градостроительного плана Алабугинского сельского поселения в границах населенных пунктов <адрес> и <адрес> расположены лесные участки, не входящие в государственный лесной фонд, границы которых не определены.

Органы местного самоуправления Каргатского муниципального района не предпринимают меры по вопросам реализации полномочий, предоставленных им законодательством в сфере лесных отношений в отношении лесных участков, располагающихся в черте населенных пунктов Алабугинского сельского поселения.

Органами местного самоуправления Алабугинского сельского поселения не проводятся мероприятия по лесоустройству в отношении таких лесов, не осуществляется разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, не осуществляются должным образом меры противопожарной безопасности в таких лесах (в частности, не разрабатываются и не утверждаются планы тушения таких лесов). Кроме того, органы местного самоуправления не осуществляют мероприятия по лесному контролю в отношении лесов, располагающихся на подведомственных территориях.

По указанным нарушениям главе Алабугинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от 27.08.2018 г. № 9-286в-2018. Из представленного ответа на представление следует, что выявленные в ходе проверки нарушения в сфере лесных отношений до настоящего времени не устранены. Указанное бездействие администрации Алабугинского сельского поселения создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, и является нарушением прав жителей поселения и других граждан на благоприятную окружающую природную среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Алабугинского сельского поселения, а также в интересах иных лиц, которые могут временно находиться на территории поселения. Поскольку круг таких лиц изменяется, его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в процесс в качестве истцов конкретных лиц.

Просит суд обязать Администрацию Алабугинского сельского поселения Каргатского района в срок до 01 октября 2019 года провести лесоустройство на территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях населенных пунктов Алабугинского сельского поселения; зарегистрировать право собственности в отношении лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Алабугинского сельского поселения; организовать муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, расположенных на землях населенных пунктов Алабугинского сельского поселения.

Представитель администрации Алабугинского сельского совета в судебное заседание не явился, просил рассмотреть иск прокурора в их отсутствие, представил письменный отзыв.

Из отзыва следует, что администрацией Алабугинского сельсовета приняты следующие НПА в отношении лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Алабугинского сельсовета:

постановление от 08.10.2018 № 82-па «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального лесного контроля»,

постановление от 10.10.2018 № 90-па «Об утверждении Положения о порядке осуществления владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в муниципальной собственности Алабугинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области»,

постановление от 28.07.2016 № 54 «Об утверждении Порядка осуществления вырубки деревьев и кустарников, а также проведения комплексного озеленения на территории населенных пунктов Алабугинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области»,

постановление от 05.09.2018 № 78-па «О создании комиссии по оценке целесообразности сноса (вырубки) и обрезки зеленых насаждений (деревьев, кустарников) на территории Алабугинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области»,

постановление от 26.02.2018 № 20-па «О мерах по предупреждению и борьбе с лесными пожарами на территории Алабугинского сельсовета в 2018 году,

В отношении лесов, расположенных на территории населенных пунктов Алабугинского сельсовета проводятся мероприятия по предупреждению и тушению лесных пожаров, ликвидации несанкционированных свалок.

Требования прокурора приняты к сведению, поскольку именно орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение такими земельными участками, в том числе на регистрацию права собственности в отношении них.

Выслушав прокурора Гофман Е.К., огласив документы, суд считает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131, ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, леса.

Согласно ст. 3 Закона НСО от 24 ноября 2014 года N 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплен вопрос использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. В силу ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Это земли: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов;

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

5) осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков;

6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

По данным Межмуниципального Каргатского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области, в Каргатском районе площадь земель населенных пунктов, покрытых лесом, составляет <данные изъяты> га.

Согласно данным Градостроительного плана Алабугинского сельского поселения в границах населенных пунктов <адрес> и <адрес> расположены лесные участки, не входящие в государственный лесной фонд, границы которых не определены.

Администрация Алабугинского сельского поселения Каргатского района не принимает мер по проведению лесоустройства на территории населенных пунктов <адрес>, <адрес>, не зарегистрировано право собственности в отношении лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Алабугинского сельского поселения; не организован муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, расположенных на землях населенных пунктов Алабугинского сельского поселения.

Руководствуясь ст. 89 ГПК РФ, суд находит возможным, освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Удовлетворить иск прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алабугинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий.

Обязать Администрацию Алабугинского сельского поселения Каргатского района провести лесоустройство на территории населенных пунктов <адрес> и <адрес>

зарегистрировать право собственности в отношении лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Алабугинского сельского поселения;

организовать муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, расположенных на землях населенных пунктов Алабугинского сельского поселения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить муниципальному образованию Алабугинский сельсовет Каргатского района Новосибирской области срок для исполнения решение суда до 01 июля 2021 года

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий