Решение № 12-19/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-19/2017

К делу № 12 – 19/17


РЕШЕНИЕ

п. Тульский 06 июня 2017 года

Судья Майкопского районного суда Республики Адыгея Панеш Хизир Асланович, (адрес суда: <...>),

рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление по делу об административном правонарушении от 20 апреля 2017 года № 23 вынесенное административной комиссией МО «Тульское сельское поселение» от 20.04.2017 года в отношении Белореченской дистанции пути Северо – Кавказской дирекции инфраструктурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» о признании её виновной по ст. 32 Закона РА «Об административных правонарушениях» № 215 от 19.04.2004 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО «Тульское сельское поселение» от 20 апреля 2017 года № 23 Белореченская дистанция пути Северо – Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филала ОАО «РЖД» привлечена к административной ответственности по ст. 32 Закона Республики Адыгея от 19 апреля 2004 года № 215 «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ОАО «РЖД» не согласившись с вынесенным решением, считая данное постановление незаконным и необоснованным, обжаловал его. В обоснование жалобы указал, что постановлением Административной комиссии муниципального образования Тульское сельское поселение (далее - заинтересованное лицо, комиссия) от 20 апреля 2017 г. № 23 Белореченская дистанция пути Северо - Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - заявитель, ОАО «РЖД») привлечена к административной ответственности по статье 32 Закона Республики Адыгея от 19 апреля 2004 г. № 215 «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административной комиссией в нарушение процессуальных требований незаконно привлечено к ответственности структурное подразделение филиала ОАО «РЖД» - Белореченская дистанция пути, не являющееся юридическим лицом.

Белореченская дистанция пути является структурным подразделением Северо - Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции «инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Субъектом административного правонарушения признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность (обладающее административной деликтоспособностью).

По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются индивидуальные субъекты и юридические лица.

Так, в силу статьи 48 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственном хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В силу статьи 55 ГК РФ, представительства или филиалы - обособленные подразделения юридического лица, расположенные вне места его нахождения, которые представляют интересы юридического лица и осуществляют их защиту (представительства) или осуществляют все функции или их часть, в том числе функции представительства (филиалы).

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Согласно Уставу ОАО «Российские железные дороги», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 г. № 585, ОАО «РЖД» является юридическим лицом и организует свою деятельность на основании законов Российской Федерации и Устава.

Место нахождения (юридический адрес) Открытого акционерного общества «российские железные дороги»: 107174, <...>.

Местонахождение и почтовый адрес Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД»: 129090, <...>.

Таким образом, Белореченская дистанция пути является структурным подразделением Северо - Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и не может являться субъектом административного правонарушения.

Кроме того, оспариваемое постановление вынесено с грубыми нарушениями порядка уведомления юридического лица, чем лишило ОАО «РЖД» процессуальных гарантий на защиту прав и законных интересов.

Рассмотрение административного дела и вынесение протокола об административном правонарушении было проведено без извещения ОАО «РЖД» или его законного представителя, а также в отсутствие последнего.

ОАО «РЖД» не извещалось о рассмотрении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, что нарушает нормы, предусмотренные частью 4.1 статьи 28.2. КоАП РФ, части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, в соответствии с которой дело об административном правонарушении рассматривалось.

Статьей 32 Закона Республики Адыгея от 19 апреля 2004 г. № 215 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение режима выкашивания сорной и карантинной растительности на территориях частных домовладений, дач, муниципального жилого фонда, организаций и прилегающих к ним территорий, а также на участках, отведенных под застройку.

Ответственность для юридических лиц предусмотрена в виде штрафа в размере - от 10 000 до 50 000 рублей.

Комиссия вменяет ОАО «РЖД» вину в допущении зарастания полосы отвода, выявленного 13 марта 2017 г., вследствие несоблюдения режима выкашивания сорной и карантинной растительности.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Тульское городское поселение» от «30» марта 2012 г. № 403 утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «Тульское городское поселение» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Правил период весенне-летней уборки устанавливается с 15 апреля по 15 октября и предусматривает мойку, полив и подметание проезжей части улиц, тротуаров, площадей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Правил осенне-зимнюю уборку территории рекомендуется проводить с 15 октября по 15 апреля и предусматривать уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с применением реагентов.

Таким образом, Правила не предусматривают режим выкашивания сорной и карантинной растительности, в том числе в марте месяце, что исключает наличие события административного правонарушения.

Кроме того, Комиссией не добыто доказательств факта нахождения сорной растительности в полосе отвода железной дороги ОАО «РЖД», не указана ширина полосы отвода, километр пути, пикет и направление железнодорожного сообщения.

Проверочные документы составлены без участия представителей ОАО «РЖД», что исключает объективность, полноту и достоверность зафиксированных данных.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Кроме того, в силу части 1 статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно пункту 13.1 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение вышеназванного принципа презумпции невиновности и возложенной действующим законодательством обязанности по доказыванию наличия события и состава административного правонарушения Комиссия безосновательно пришла к субъективному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 32 Закона Республики Адыгея от 19 апреля 2004 г. № 215 «Об административных правонарушениях», в действиях ОАО «РЖД».

Просил признать незаконным и отменить постановление административной комиссии МО «Тульское сельское поселение» от 20 апреля 2017 года № 23 и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава правонарушения.

Представитель ОАО «РЖД», согласно доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе и просил удовлетворить жалобу в полном объеме.

Представитель администрации МО «Тульское сельское поселение» согласно доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе, а именно в части признания незаконным и отмене постановления административной комиссии МО «Тульское сельское поселение» от 20.04.2017 года № 23 признал, а требование о прекращении производства по делу в виду отсутствия состава правонарушения считал не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Выслушав представителя ОАО «РЖД», представителя администрации МО «Тульское сельское поселение», изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Как следует из постановления административной комиссии МО «Тульское городское поселение» от 20.04.2017г. по делу № 23 об административном правонарушении, Белореченская дистанция пути Северо – Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренное ст. 32 Закона РА «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Субъектом административного правонарушения признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В силу статьи 55 ГК РФ, представительства или филиалы - обособленные подразделения юридического лица, расположенные вне места его нахождения, которые представляют интересы юридического лица и осуществляют их защиту (представительства) или осуществляют все функции или их часть, в том числе функции представительства (филиалы).

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Согласно Уставу ОАО «Российские железные дороги», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 г. № 585, ОАО «РЖД» является юридическим лицом и организует свою деятельность на основании законов Российской Федерации и Устава.

Место нахождения (юридический адрес) Открытого акционерного общества «российские железные дороги»: 107174, <...>.

Местонахождение и почтовый адрес Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД»: 129090, <...>.

Таким образом, Белореченская дистанция пути является структурным подразделением Северо - Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и не может являться субъектом административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении от 20 апреля 2017 года № 23 вынесенное административной комиссией МО «Тульское сельское поселение» от 20.04.2017 года в отношении Белореченской дистанции пути Северо – Кавказской дирекции инфраструктурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» о признании её виновной по ст. 32 Закона РА «Об административных правонарушениях» № 215 от 19.04.2004 года, отменить и прекратить за отсутствием в действиях Белореченской дистанции пути Северо – Кавказской дирекции инфраструктурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 20 апреля 2017 года № 23 вынесенное административной комиссией МО «Тульское сельское поселение» от 20.04.2017 года в отношении Белореченской дистанции пути Северо – Кавказской дирекции инфраструктурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» о признании её виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 32 Закона РА «Об административных правонарушениях» № 215 от 19.04.2004 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Белореченской дистанции пути Северо – Кавказской дирекции инфраструктурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзорного производства и вступает в законную силу немедленно.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Х.А. Панеш