Решение № 12-20/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-20/2021

Дело № 12-20/2021

УИД: 37RS0017-01-2021-000431-67


РЕШЕНИЕ

13 июля2021 года город Родники

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Капустина Н.С.,

при секретаре Шапакиной Е.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности-директора МКП «Спецтехстрой»ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКП «Спецтехстрой» ФИО2 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям № от 12.04.2021 г. о привлечении директора МКП «Спецтехстрой» ФИО2 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям № от 12.04.2021 г. директор МКП «Спецтехстрой»ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в сумме ФИО6

Согласно этому постановлению Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее - Межрегиональное управление) в период с 24 февраля 2021 года по 24 марта 2021 года проведена плановая выездная проверка.В ходе проведения проверки установлено, что МКП «Спецтехстрой» располагается на промплощадке по адресу: <адрес> Данный объект постановлен на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Объекту присвоен код: № II категория негативного воздействия на окружающую среду и включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. МКП «Спецтехстрой» в соответствии с лицензией серия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляет деятельность по сбору I-IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV класса опасности, размещение отходов I-IV класса опасности. Для целей осуществления деятельности по размещению отходов МКП «Срецтехстрой» эксплуатирует полигон ТБО, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: № Согласно Постановлению администрации МО «Родниковскиймуниципальныйрайон»Ивановскойобластиот ДД.ММ.ГГГГ №MKП «Спецтехстрой» предоставлено право аренды земельного участка из земельгосударственной собственности, категории «Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения» с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> для размещения городской свалки.МКП «Спецтехстрой» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу от 2017 года, согласно данному проекту ПДВ для промплощадки, расположенной по адресу: <адрес> установлены нормативы для двух стационарных источников выбросов загрязняющих веществ. Данные источники выбросов являются неорганизованными, а именно: выброс ЗВ от размещенных отходов (тело полигона) и выброс загрязняющих веществ от работы бульдозера и проезда автотранспорта по территории свалки. В ходе обследования 10.03.2021 г. территории объекта размещения отходов, установлено, что объект размещения состоит из двух частей, а именно: из участка размещения отходов и хозяйственно бытовой части. На территории хозяйственно-бытовой части установлена бытовка, отопление которой осуществляется дровяной печью, при горении твердого топлива (дров) в атмосферный воздух через трубу выбрасываются загрязняющие вещества. Таким образом, данный источник выбросов является организованным, стационарным. Данный источник выбросов не учтен при инвентаризации источников выбросов в 2017 году и при разработке ПДВ. МКП «Спецтехстрой» на 24.03.2021г. не представляло декларацию о воздействии на окружающую средув Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям.В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ«Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.В соответствии с п. 1, п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходови лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.Согласно п.10 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»,выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.В силу п.1 ст.34 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.Согласно журналу учета отходов Приказа Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» и журнала, утвержденного формой Приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», на предприятии образуются следующие отходы: отходы минеральных моторных масел, отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, покрышки пневматические с металлическимкордом отработанные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%), мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, твердые коммунальные отходы и др. также МКП «Спецтехстрой» осуществляет сбори размещение отходов I-IV классов опасности: остатки и огарки стальных сварочных электродов, отходы при очистке котлов от накипи, мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный, осадок песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный, или стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, отходы шлаковаты незагрязненные, отходы руберойда, подметь ткацкая, обрезки и обрывки хлопчатобумажныхтканей, отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод, смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод аэробно стабилизированная, обезвреженная, практически неопасная, паутинка хлопковая, концы пряжи хлопковых волокон, смет с территории предприятия практически неопасный, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, твердые коммунальные отходы и др. Согласно данных, содержащихся в журнале учета отходов за 2020 год, оформленном на основании Приказа Минприроды России от 01.09.2011 г.№ 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», МКП «Спецтехстрой» приняло от ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» и разместило на объекте размещения отходов твердые коммунальные отходы, а именно: отходы из жилищ несортированные (исключая КГО) в количестве 5031,74 тонн; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный в количестве 1000,18 тонн; отходы (мусор) от уборки территории помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами в количестве 192,71 тонн; отходы (мусор) от уборки территории помещений объектов оптово- розничной торговли промышленными товарами; отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебновоспитательных учреждений в количестве 149,03 тонн; отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-зрелищных мероприятий в количестве 4,5 тонны.В соответствии с ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.Согласно указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения, указанных в Приказе Росстата от 09.10.2020 г.№ 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению тля организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», в графе 3 указывается количество отходов производства и потребления (в том числе ТКО), поступивших к респонденту от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В графе 28 приводится количество отходов, захороненных в течение отчетного года на эксплуатируемых респондентом объектах по захоронению отходов.Отчетность по форме 2-ТП (отходы) предоставляется в срок до 1 февраля года следующего за отчетным в территориальный орган Росприроднадзора и должна содержать достоверные сведения. В нарушение указанных требований МКП Спецтехстрой» представило 22.01.2021 г. в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской области не достоверные сведения по форме 2-ТП отходы, в частности в статистической отчетности не учтены твердые коммунальные отходы, поступившие на размещение от ООО Региональный оператор по обращению с отходами» по договору №4-р на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от 26.06.2017г. Также МКП «Спецтехстрой» 24.03.2021г. представило в Межрегиональное управление уточненные статистические сведения по форме 2-ТП (отходы), таким образом, достоверная информация предоставлена после установленного срока, позже 01.02.2021 г. Дата совершения административного правонарушения 22.01.2021 г.Нарушены: ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Приказ Росстата от 09.10.2020 г. №627 «Обутверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».Согласно Уставу МКП «Спецтехстрой» от 2017 года предприятие возглавляет директор, который является единоличным исполнительным органом. Директор предприятия действует от имени предприятия без доверенности, представляет его интересы на территории Родниковского муниципального района Ивановской области и за его пределами, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждает структуру и штатное расписание предприятия, осуществляет прием на работу работников, заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в установленном порядке, несет ответственность в соответствии с законодательством РФ, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором. Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Нарушены: ч.1 ст.39, ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 10 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ«Об охране атмосферного воздуха», Приказ Росстата от 09.10.2020 г. №627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г.№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

В жалобе, поступившей в Родниковский районный суд Ивановской области, директорМКП «Спецтехстрой» ФИО2 просит изменить постановление в части наказания в виде административного штрафа на предупреждение.В обоснование жалобы указывает, что составлявший отчет специалист, не учелотходы, полученные по одному из заключенных договоров. Однако, осознав ошибку, работник направил в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям письмо с просьбой принять уточнения к ранее поданной отчетности от 22.01.2021 г., уточненные статистические сведения переданы 24.03.2021 г.

Директор МКП «Спецтехстрой» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, пояснил, что вину в совершении административного правонарушения он признает, просил постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям № от 12.04.2021 г.изменить, назначив наказание в виде предупреждения в связи с тем, что правонарушение совершено неумышленно, отчетность по форме 2-ТП (отходы) МКП «Спецтехстрой» предоставило в Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям 24.03.2021 г.Таким образом, достоверная информация предоставлена в Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, хотя и позднее установленного законом срока.Он просит учесть, что данное правонарушение им совершено впервые; на иждивении ФИО2 находится двое детей, поэтому оплата штрафов из его зарплаты, один и которых им уже оплачен, может негативно сказаться на уровне материального обеспечения его семьи.Заявитель полагает, что в соответствии со ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическим лицам, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса. ФИО2 просит суд изменить постановление по делу о назначении административного наказания от 12.04.2021 г. в части назначенного наказания - штраф заменить предупреждением.

Судом исследованы доказательства, послужившие основанием для принятия государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям ФИО3 решения о привлечении директора МКП «Спецтехстрой» ФИО2 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, а именно:

- протокол № об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ, согласно которому государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям ФИО3 в ходе проведения проверки с 24.02.2021 г. по 24.03.2021 г. полигона МКП «Спецтехстрой», расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушенияч. 1 ст. 34, ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,п. 10 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,Приказ Росстата от 09.10.2020 г. № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», а именно: отчетность по форме 2-ТП (отходы) предоставляется в срок до 1 февраля года следующего за отчетным в территориальный орган Росприроднадзора и должна содержать достоверные сведения. В нарушение указанных требований МКП Спецтехстрой» представило 22.01.2021 г. в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской области не достоверные сведения по форме 2-ТП отходы, в частности в статистической отчетности не учтены твердые коммунальные отходы, поступившие на размещение от ООО Региональный оператор по обращению с отходами» по договору №4-р на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от 26.06.2017г. Также МКП «Спецтехстрой» 24.03.2021г. представило в Межрегиональное управление уточненные статистические сведения по форме 2-ТП (отходы).Таким образом, достоверная информация предоставлена после установленного срока, позже 01.02.2021 г. Дата совершения административного правонарушения 22.01.2021 г.;

- акт проверки МКП «Спецтехстрой» от 24.03.2021 г., согласно которому Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям проведена плановая, выездная проверка полигона МКП «Спецтехстрой», расположенного по адресу<адрес> в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду; государственного надзора за атмосферным воздухом; федерального государственно надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственного земельного надзора; государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; организации производственного контроля; государственного надзора в области обращения с отходами. В результате проверки выявлены следующие нарушения: 1) сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представленные в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям являются недостоверными; 2) отсутствует акт о допуске к эксплуатации средства измерения весового контроля на объекте размещения отходов для измерения массы твердых коммунальных отходов;3) откосы тела полигона имеют участки с неизолированными отходами, откосы обрывистые и крутые и не соответствуют заложению откосов 1:4; 4) на полигоне допускается размещение отходов, включенных в перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается; 5) уплотнение отходов на полигоне не осуществляется, размещенные отходы не изолируются грунтом; 6) на въезде объект размещения отходов отсутствует контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов;

- Устав МКП «Спецтехстрой», согласно п. 8 которого предприятие создано в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам) муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>»; для достижения целей, указанных в п. 8 Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке, в том числе, удалении и обработку твердых отходов (п. 9); согласно п. 21 Устава предприятие возглавляет директор, который является единоличным исполнительным органом;

- срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому глава муниципального образования «Родниковский муниципальный район» назначил ФИО1 директором МКП «Спецтехстрой» и поручил ему самостоятельно осуществлять управление предприятием, включая управление и распоряжение его имуществом в пределах, установленных действующим законодательством, Уставом предприятия и настоящим трудовым договором, начало действия договора ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжение администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» №85 от 30.04.2020 г., согласно которому на ФИО2 возложено исполнение обязанностей директора МКП «Спецтехстрой» с 01.05.2020 г. на период вакантной должности директора МКП «Спецтехстрой».

- распоряжение администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» №20 от 25.01.2021 г., согласно которому ФИО2 назначен на должность директора МКП «Спецтехстрой» с 01.02.2021 г.;

- данные учета в области обращения с отходами МКП «Спецтехстрой» по промплощадке № 1 за 2020 г. от 11.01.2021 г., по промплощадке № 2 (гараж) за 2020 год от 11.01.2021 г., по городской свалке ТБО за 2020 г. от 11.01.2021 г., данные учета отходов, принятых МКП «Спецтехстрой» за 2020 г. от 11.01.2021 г.;

- отчет форма 2-ТП (отходы) Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 г., представленный директором МКП «Спецтехстрой» ФИО2 от 24.03.2021 г.;

-постановление администрации муниципального образования «<адрес>» № от 18.01.2012 г., согласно которому постановлено переоформить право аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от ООО «Коммунальщик» к МУП «Спецтехстрой»;

- договор аренды земельного участка № от 18.01.2012 г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом Родниковского муниципального района (арендодателем) и муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Родниковского городского поселения Родниковского муниципального района <адрес>» «Спецтехстрой» (арендатором), с актом приема - передачи земельного участка от 18.01.2012 г. (приложение к договору аренды земельного участка № от 18.01.2012 г.), в соответствии с которыми арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях: размещения городской свалки. Срок аренды участка устанавливается с 18.01.2012 г. на неопределенный срок;

- муниципальный контракт № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2021 г., заключенный между ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» и МКП «Спецтехстрой», согласно которому Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в контракте, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель МКП «Спецтехстрой» обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора;

- справка о доходах ФИО2 за апрель, май и июнь 2021 г.;

- постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>. и квитанцию об уплате указанного штрафа; постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>

- свидетельства о рождении № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При рассмотрении жалобы, судом проанализированы законность и обоснованность вынесения обжалуемого постановления. Согласно положениям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд, будучи не связанным доводами жалобы, проверял дело в полном объеме.

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, суд исходит из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственныйучет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,декларациио воздействии на окружающую среду,декларациио плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей средылицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 8.5.2настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из доказательств, указанных выше в их совокупности, безусловно следует вывод о виновностигенерального директора МКП «Спецтехстрой»ФИО2 в совершении того административного правонарушения, которое ему вменяется. Суд не усматривает наличие неустранимых сомнений в его виновности. Доказательства, подтверждающие это достоверны, относимы, допустимы и являются достаточными для разрешения этого вопроса. Указанные доказательства оценены государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела ФИО2, являясь генеральным директором МКП «Спецтехстрой» с 01.02.2021 г. (ранее с 01.05.2020 г. до 01.02.2021 г. -и.о.ген.директора МКП «Спецтехстрой») и, будучи в силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ должностным лицом, допустил нарушение положений действующего законодательства, указанного выше в области несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, таким образом, допустил нарушение действующего законодательства в области охраны окружающей среды, указанного выше, при этом,имел возможность для соблюдения природоохранного законодательства, но им не были приняты для этого все необходимые меры, иного из материалов дела не следует.

Учитывая изложенное выше в совокупности, суд считает, что содеянное правильно квалифицировано по ст. 8.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен. Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с положениями ст. 29.7 КоАП РФ. Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Наказание назначено в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.5 КоАП РФ с учетом смягчающих обстоятельств, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения должностного лица. Суд не усматривает оснований для вывода о малозначительности содеянного, учитывая характер нарушений, выявленных при проведении проверки и указанных в протоколе об административном правонарушении от 02.04.2021 г., а также то обстоятельство, что объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды и экологическую безопасность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкцией ст.8.5 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа.

Наказание ФИО2 назначено в минимальном размере санкции ст. 8.5 КоАП РФ.

Заявитель в жалобе просит заменить штраф на предупреждение со ссылкой на положения ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В силу положений ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела IIнастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, доводы, указанные заявителем в своей жалобе не могут служить основанием для замены, назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку не предусмотрены в качестве таковых законом. Кроме того, как установлено судом, директором МКП «Спецтехстрой» ФИО2 совершено правонарушение, связанное с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, котороезатрагивает гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде при такомправонарушениипрезюмируется, что, в свою очередь, в силу положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ исключает возможность замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Также, исходя из содержания п.2.2. ч.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется оснований для снижения, назначенного директору МКП «Спецтехстрой» ФИО2 административного штрафа, исходя из его минимального размера, установленного санкцией ст.8.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям № от 12.04.2021 г. о привлечении директора МКП «Спецтехстрой» ФИО2 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора МКП «Спецтехстрой» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С. Капустина