Решение № 2-454/2017 2-454/2017~М-247/2017 М-247/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-454/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.Д.,

при секретаре судебного заседания Асатряне В.А.,

с участием:

представителя истца - адвоката Орловой У.Н., представившей удостоверение № и ордер №с № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации МО Пятигорский сельсовет <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в помещении Предгорного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации МО Пятигорский сельсовет <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным, возложении обязанности предоставлении сформированного в установленном законом порядке земельного участка для садоводства и огородничества,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МО Пятигорский сельсовет <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным, возложении обязанности предоставлении сформированного в установленном законом порядке земельного участка для садоводства и огородничества в котором указывает, что она, ФИО2, обратилась с заявлением в Администрацию МО Пятигорского сельсовета в котором просила предоставить ей и её многодетной семье, земельный участок, который необходим для ведения садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ, она получила отказ от администрации муниципального образования Пятигорского сельсовета, с указанием, что на территории администрации Пятигорского сельсовета согласно правил землепользования и застройки муниципального образования нет возможности предоставления земельных участков в границах населенного пункта для садоводства и огородничества.

С данным решением она не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с текстом закона о предоставлении участков многодетным семьям «граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.» Предоставляя земельные участки, уполномоченный орган, с одной стороны, решает вопрос об удовлетворении потребности граждан и юридических лиц, с другой стороны, реализует программы развития отдельных территорий, в том числе в соответствии с генеральными планами поселений.

<адрес> установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории <адрес> не менее трех лет, предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду нал на срок девять лет.

В силу ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Как следует из приведенной нормы Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», для указанных целей земельные участки могут быть предоставлены гражданам только органом местного самоуправления по месту их жительства.

Hа территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование, а именно: особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества.

Администрацией муниципального образования Пятигорского сельсовета, не был предоставлен перечень земельных участков в границах населенного пункта <адрес>. Также схемы земельных участков используемые для садоводства и огородничества. Ввиду того, что её семья является многодетной, ей необходим земельный участок для садоводства и огородничества с целью создания устойчивой базы для полноценного питания её детей.

Истец указывает, что в соответствии правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенным в рекомендациях Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве - подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Обратившись в суд, истец просит признать решение администрации муниципального образования Пятигорского сельсовета об отказе в предоставлении её многодетной семье земельного участка, неправомерным;

- возложить обязанность на администрацию муниципального образования Пятигорского сельсовета, предоставит её семье, сформированный в установленном законом порядке земельный участок для садоводства и огородничества.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представитель истца – адвокат Орлова У.Н. в судебное заседание поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Пятигорский сельсовет <адрес> ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении искового заявления отказать, ввиду необоснованности заявленных требований.

Изучив доводы представителя истца участвующего в судебном разбирательстве, представителя ответчика, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ) огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков)

Согласно пункту 11 указанной статьи земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Как видно из представленных материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ заключили брак ФИО3 и ФИО4, после заключения брака присвоены фамилии мужу – Ханкарян, жене – Ханкарян /л.д. 12/.

ФИО2 является матерью троих малолетних детей, что подтверждается свидетельствами о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же серии № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 8-10/.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обращалась в администрацию МО Пятигорского сельсовета <адрес> с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении.

По результатам обследования жилищных условий ФИО2 администрацией МО Пятигорский сельсовет <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановлением №, которым ФИО5 отказано в признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении /л.д.44, 45/.

Постановление администрации МО Пятигорский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время не обжаловано.

ДД.ММ.ГГГГ Степанян (Ханкирян) обратилась с заявлением в администрацию МО Пятигорский сельсовет <адрес> с заявлением о предоставлении садово-дачного участка /л.д. 25/.

Согласно письму администрации МО Пятигорского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 был отказано в предоставлении земельного участка в границах населенного пункта для садоводства и огородничества, в связи с тем, что согласно правил землепользования и застройки МО нет возможности предоставления земельных участков в границах населенного пункта для садоводства и огородничества /л.д. 7/.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона №О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (пункт 4).

Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан», установлен специальный порядок распределения образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона, условиями принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка являются наличие садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также членство заявителя в данном объединении.

Сведений о том, что ФИО5 является членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в материалах дела не имеется.

Как видно из выписки из Правил землепользования и застройки МО Пятигорского сельсовета <адрес>, утвержденных Решением Совета депутатов Пятигорского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории администрации МО Пятигорский сельсовет, зона для ведения садоводства не выделялась, и садовыми товариществами не используется /л.д. 31-43/.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Пятигорский сельсовет <адрес> ФИО1 также подтвердила, что на территории муниципального образования Пятигорского сельского совета садовые товарищества отсутствуют и свою деятельность не осуществляют.

Таким образом, действующим земельным законодательством, регулирующим спорные правоотношения в области предоставления земель для садоводства и огородничества, не предусмотрена возможность предоставления государственным органом (органом местного самоуправления) земельных участков отдельным лицам для ведения индивидуального огородничества на землях населенных пунктов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения органа местного самоуправления не имеется, поскольку в соответствии со ст. 13 ГК РФ, одним из оснований для признания ненормативных актов органа местного самоуправления недействительными является их несоответствие закону.

Требования ФИО2 об обязании администрации МО Пятигорского сельсовета предоставить семье Ханкарян сформированный в установленном законом порядке земельный участок для садоводства и огородничества, не подлежит удовлетворению, так как являются производными требованиями. Кроме этого, в силу положений ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты» ответчик по делу не является распорядителем земель в <адрес>.

При таких обстоятельствах, иск ФИО2 к администрации МО Пятигорского сельсовета о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным, возложении обязанности предоставлении сформированного в установленном законом порядке земельного участка для садоводства и огородничества, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации МО Пятигорский сельсовет <адрес> о признании отказа в предоставлении её многодетной семье земельного участка – неправомерным и возложении обязанности предоставить сформированный в установленном законом порядке земельного участка для садоводства и огородничества, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Предгорный районный суд в течение одного месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья Д.Д. Суворов