Решение № 12-23/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело №12-23/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Калач-на-Дону 13 июня 2018 года

Калачевский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Косолаповой В.А., с участием директора МКОУ «Пятиизбянская средняя школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ «Пятиизбянская средняя школа» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Волгоградской области ФИО2 от 02.04.2018 в отношении должностного лица МКОУ «Пятиизбянская средняя школа» Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Волгоградской области ФИО2 от 02.04.2018 должностное лицо директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Пятиизбянская средняя школа» Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ «Пятиизбянская СШ») ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАПРФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МКОУ «Пятиизбянская средняя школа» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания от 02.04.2018 отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что бухгалтерский учет финансово-экономической деятельности МКОУ «Пятиизбянская СШ» осуществляет МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Калачевского муниципального района» (на основании договора о ведении бухгалтерского учета от 01.01.2017, в связи с чем, вышеуказанный листок временной нетрудоспособности ФИО4 10.11.2017 был передан в МКУ «Централизованная бухгалтерия». По указанному листку временной нетрудоспособности от 29.09.2017 было начислено пособие в размере <данные изъяты> руб. В пределах 2,9% сумма 4030,43 от фонда оплаты труда (далее ФОТ) не была выплачена своевременно, в связи с отсутствием финансирования из областного бюджета. Так как сумма всех начисленных выплат по учреждению за ноябрь 2017, которые осуществляются за счет страховых взносов в ФСС, превышала 2,9% от ФОТ, то по окончанию месяца (ноября) был направлен запрос в ФСС для получения возмещения. Из ФСС средства поступили 18.12.2017 по платежному поручению №. Денежные средства на выплату пособия, которое осуществляется в пределах 2,9% от ФОТ поступили из областного бюджета на выплату страховых взносов в части сумм по больничным листам за ноябрь 2017 только 26.12.2017 по платежному поручению № №. Сразу по поступлению средств ФИО4 были произведены все выплаты, в том числе, предусмотренные ст. 236 ТК РФ - компенсация за несвоевременную выплату пособия по временной нетрудоспособности. Таким образом, вины должностного лица директора МКОУ «Пятиизбянская СШ» ФИО1 в несвоевременной выплате пособия ФИО4 не имеется. Однако государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области указанные обстоятельства во внимание не принял. Поскольку директором учреждением предприняты все возможные меры по соблюдению требований трудового законодательства и законодательства о социальном страховании, то вина как необходимый элемент состава правонарушения отсутствует.

Директор МКОУ «Пятиизбянская средняя школа» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, не настаивал на своём участии при рассмотрении жалобы. В этой связи, его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дело об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Волгоградской области №6-6843-17-ПВ, судья приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - с назначением административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

При этом, статьей 4 ТК РФ нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере отнесено к принудительному труду.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно выписке из приказа № л/с от № ФИО1 назначена на должность директора МКОУ «Пятиизбянская СШ» Калачёвского муниципального района Волгоградской области.

Судом установлено, что должностное лицо директор МКОУ «Пятиизбянская СШ» Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признана виновной в нарушении трудового законодательства, заключающемся в том, что согласно п.6.2 Коллективного договора МКОУ «Пятиизбянская СШ» на 2016-2018 г.г., выплаты заработной платы производиться работникам каждые полмесяца 5 и 21 числа.

Бухгалтерский учет финансово-экономической деятельности МКОУ «Пятиизбянская СШ» осуществляет МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Калачевского муниципального района» на основании договора о ведении бухгалтерского учета от 01.01.2017, листок временной нетрудоспособности ФИО4 10.11.2017 был передан в МКУ «Централизованная бухгалтерия».

Факт нарушения должностным лицом директором МКОУ «Пятиизбянская СШ» Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО1 установленного срока выплаты работнику ФИО4 пособия по временной нетрудоспособности за период с 30.09.2017 по 27.10.2017 вместо 21.11.2017 лишь 20.12.2017 и 27.12.2017, в нарушение ст. 183 ТК РФ, ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», подтверждается исследованными судом материалами дела об административном правонарушении и не оспаривался в судебном заседании при рассмотрении жалобы.

Между тем, санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает назначение наказания, как в виде штрафа, так и в виде предупреждения, при этом, в оспариваемом постановлении от 02.04.2018 должностным лицом никак не мотивировано назначение должностному лицу более строгого наказания в виде штрафа, при том, что отягчающие наказание обстоятельства установлены не были.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ ).

Законодатель, установив приведенные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 не мотивировала принятое решение о назначении должностному лицу директору МКОУ «Пятиизбянская СШ» Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО1 штрафа в размере 11 000 рублей. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств должностного лица при назначении наказания не нашло.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно тот факт, что должностное лицо приняло меры к устранению нарушений трудового законодательства (до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, произвело выплаты по компенсации за задержку выплат причитающихся работнику денежных сумм), ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности, суд приходит к выводу о возможности снизить назначенное наказание, назначив должностное лицу менее строгий вид наказания в виде предупреждения, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Малозначительным допущенное правонарушение не является.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от 02.04.2018 № №, которым должностное лицо МКОУ «Пятиизбянская СШ» Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей, изменить, снизить назначенное наказание, назначив должностному лицу вместо административного штрафа в размере 11 000 рублей, менее строгий вид наказания, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения.

Председательствующий судья В.А. Косолапова