Решение № 2А-167/2020 2А-167/2020~М-172/2020 М-172/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-167/2020

2а-167/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область

р.п. Старожилово 21 мая 2020 года

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Прошкина Ю.В.,

с участием помощника прокурора Старожиловского района Рязанской области Безбородкина Г.А.,

при секретаре Мелёшкиной О.А.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (оборудовать участок автомобильной дороги «Столпцы-Мелекшино-Аристово» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-641), в с.Мелекшино Старожиловского района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007),

установил:

Прокурор Старожиловского района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (оборудовать участок автомобильной дороги «Столпцы-Мелекшино-Аристово» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-641), а именно: с.Мелекшино Старожиловского района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой установлено следующее.

В ходе выездных проверочных мероприятий с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Кораблинский» установлено, что на участке автомобильной дороги «Столпцы-Мелекшино-Аристово», расположенном в с.Мелекшино Старожиловского района Рязанской области (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-641), в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Автомобильная дорога «Столпцы-Мелекшино-Аристово» внесена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области», утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184, с присвоением идентификационного номера 61 ОП МЗ 61Н-641.

В соответствии с п.1 разд.1 «Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

С учетом полномочий и задач, определенных разд.2,3 указанногоПоложения, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог,которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильныхдорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения,утвержденные высшим исполнительным органом государственной властиРязанской области, к которым также относится автомобильная дорога «Столпцы-Мелекшино-Аристово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-641,возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанскойобласти.

Таким образом, должностными лицами Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

Факт бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области подтверждается материалами проверки.

Просит признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка автомобильной дороги «Столпцы-Мелекшино-Аристово» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-641), а именно: с.Мелекшино Старожиловского района Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, незаконным. Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать участок автодороги «Столпцы-Мелекшино-Аристово» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-641), а именно: с.Мелекшино Старожиловского | района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения судебного решения в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Помощник прокурора Старожиловского района Рязанской области Безбородкин Г.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать участок автодороги «Столпцы-Мелекшино-Аристово» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-641), расположенном в с.Мелекшино Старожиловского района Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыве просит рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требованиями не согласен просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с тем, что в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «Столпцы-Мелекшино-Аристово» Старожиловского района Рязанской области, общей протяженностью 6,6 км, идентификационный № 61 ОП МЗ 61Н-641- автодорога общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее - Учреждение). Государственное имущество Рязанской области автомобильные дороги, в том числе - автодорога «Столпцы-Мелекшино-Аристово» Старожиловского района Рязанской области передано в оперативное управление Учреждения в соответствии с приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 года № 1115-р и от 25.12.2018 года № 977-р.

ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» создано с целью реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р. Таким образом, права и обязанности министерства транспорта Рязанской области в этой части переданы названному Учреждению. Для реализации переданных полномочий Учреждению, в силу пункта 7 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р, главы III Устава, финансирование Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Рязанской области об областном бюджете на финансовый год и плановый период министерством.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 раздела II Устава Учреждение готовит предложения по разработке государственных программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

В силу пункта 33 части раздела II Устава Учреждение выполняет в установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, а также – функции государственного заказчика по осуществлению закупок, товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения деятельности Учреждения.

В соответствии с частью 7 раздела I Устава Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, министерство транспорта Рязанской области является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу.

Кроме того, за период с 2017 года по настоящее время судами Рязанской области было вынесено более 100 решений по административным исковым заявлениям районных прокуроров об обязании министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области. Для исполнения решений судов, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направило письмо в министерство финансов Рязанской области о выделении дополнительного финансирования в размере 933 700 000 руб., однако в этом было отказано.

При имеющихся средствах дорожного фонда Рязанской области, при устройстве освещения, в первую очередь рассматриваются дороги с наибольшей интенсивностью дорожного движения, дороги с наибольшей концентрацией мест ДТП, а также дороги, по которым осуществляется пассажирские перевозки и проходят школьные маршруты.

Кроме того, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Приказом министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, которая предусматривает разграничение видов дорожных работ по земляному полотну и дорожным одеждам в зависимости от характера деформации и повреждений, их локализации, методов работы и других показателей.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (п. 4.1.7 ОДН 218.0.006-2002 «Правил диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог», применяемых с 15.10.2002 года на основании распоряжения министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2002 года № ИС-840-р).

Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть, органы которой самостоятельны.

В соответствии с нормами статей 28, 31 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Таким образом, исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета по исполнению установленных полномочий недопустимо.

В статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях статьи 10 указанного закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.

Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог», в случае, если предусмотренный на содержание автомобильных дорог размер средств областного бюджета на очередной финансовый год и последующие периоды ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог Рязанской области разрабатываются сметные расчеты, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог.

В связи с изложенными обстоятельствами, представитель административного ответчика министерства транспорта Рязанской области - министр ФИО1 просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыве на административное исковое заявление просит рассмотреть дело без его участия, просит в удовлетворении требований отказать, поскольку Законом Рязанской области от 21.12.2019 года № 69-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 года № 358 не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на указанном участке автомобильной дороги. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения на участке указанной дороги с учетом всех необходимых мероприятий составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил в суд заявление в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Изучив административное исковое заявление, выслушав помощника прокурора, отзыв административного ответчика, правовую позицию заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2020) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019 дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции,капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, в силу п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при ихсодержании установленным техническим регламентам и другим нормативнымдокументам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильныхдорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию иметрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементыобустройства. Общие требования» (в дальнейшем - ГОСТ Р 52766-2007), которыйраспространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к стационарному электрическому освещению.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящихпо населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документовпо стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасностьдорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007является обязательным.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела:

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 (ред. от 04.12.2018) «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» участок автомобильной дороги «Столпцы-Мелекшино-Аристово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-641, является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Данная автодорога находится в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», что подтверждается письмом министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 29.12.2018 года № 1115-р и от 25.12.2018 года № 977-р.

В ходе выездных проверочных мероприятий с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Кораблинский» установлено, что на участке автомобильной дороги «Столпцы-Мелекшино-Аристово» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-641), расположенном в с.Мелекшино Старожиловского района Рязанской области, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования с фототаблицей от 01.01.2020 года указанной автомобильной дороги, составленным инспектором ДПС гр.ДПС ГИБДД МОМВД России «Кораблинский» (л.д. 9-11). Факт отсутствия стационарного освещения на указанном участке автомобильной дороги административным ответчиком министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не оспаривается.

Согласно п.п. 1 п.1 раздела 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением правительства Рязанской области № 7 от 21.01.2009 года на территории Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области является министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В полномочия данного министерства помимо всего прочего, входят планирование транспортной и дорожной деятельности, разработка государственных программ в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета и иных источников, разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 раздела 3 Положения).

Пунктом 4 названного Положения установлено, что министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовой формы.

Согласно пункту 2 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р целью деятельности ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

При этом, из указанного распоряжения не следует, что административный ответчик Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобожден от исполнения каких-либо обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Административный ответчик Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области вправе реализовывать свои законные полномочия любым не запрещенным законом способом.

Проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке автодороги, а также деятельность по проектированию, реконструкции капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Несоответствие данной автомобильной дороги обязательным требованиям ГОСТа Р 52766-2007 свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области своих публично-правовых обязанностей по содержанию и ремонту автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области устранить допущенные нарушения.

Вместе с тем, само по себе нахождение спорного участка автодороги в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», с учетом установленных обстоятельств дела, не освобождает административного ответчика Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от выполнения вышеуказанных обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В связи с этим, суд не принимает во внимание доводы административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о том, что оно не является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р создано ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» к которому перешли его права и обязанности ввиду того, что они основаны на неверном понимании и толковании действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Другие доводы административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, заявленные в обоснование не признания иска об отсутствии в бюджете средств на финансирование работ по строительству, в том числе проектированию стационарного освещения указанного участка автомобильной дороги от автодороги «Столпцы-Мелекшино-Аристово» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-641), проходящей в с.Мелекшино Старожиловского района Рязанской области, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств сами по себе не являются основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Ссылку административного ответчика министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на то, что для выполнения заявленных административных исковых требований, в числе прочего необходимо проведение диагностики, оценки состояния автодороги, а также разработка проекта по устройству стационарного освещения, суд отклоняет, ввиду того, что исполнение требования об оборудовании автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, как это указано выше направлено на обеспечение безопасности дорожного движения и также не может быть поставлено в зависимость от процедурных вопросов.

Также суд отвергает и считает несостоятельными доводы административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о вмешательстве прокурора в экономическую и хозяйственную деятельность данного министерства, поскольку в силу статей 3 и 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, право прокурора на обращение с настоящим административным иском в суд предусмотрено частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ и не является вмешательством в хозяйственную и экономическую деятельность Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. При этом, определение объема и видов работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится исключительно к компетенции административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных требований административного истца прокурора Старожиловского района Рязанской области Чёнкина С.Н..

Согласно ч. 2 ст. 178, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что требования ГОСТа Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд считает необходимым установить административному ответчику Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок - 12 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка автомобильной дороги «Столпцы-Мелекшино-Аристово» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-641), а именно: с.Мелекшино Старожиловского района Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать участок автодороги «Столпцы-Мелекшино-Аристово» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-641) в с.Мелекшино Старожиловского района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В.Прошкин