Решение № 12-264/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-264/2017

Дело № 12 - 264/17 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2017 г. г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Багаева В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тверца» на постановление административной комиссии при администрации г.Твери от 14 февраля 2017 г. № 288-АК/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 32 ч. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии при администрации г.Твери от 14 февраля 2017 г. № 288-АК/17 ООО Управляющая компания «Тверца» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 32 ч. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

ООО Управляющая компания «Тверца» обратилось в суд с жалобой на постановление. В обоснование жалобы указано, что ООО Управляющая компания «Тверца» привлечено к административной ответственности за нарушение требований правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий, внутридворовый проезд не очищен от снега и наледи, не обработан противогололедными материалами. Материалами дела подтверждено что надлежащим образом не очищен от снега и наледи проезд, находящийся между домом № по <адрес>, обслуживание которого осуществляет ООО Управляющая компания «Тверца», и домом № по <адрес>, находящимся в обслуживание ТСЖ «Голландская, 23». Территория, не очищенная от снега и наледи, относится к придомовой территории другого дома. По сообщению Тверского Гидрометцентра России 23 января 2017 г. в день обследования территории имелось резкое ухудшения погодных условий, осадки в виде мокрого снега, местами гололедные явления, усиление восточного ветра порывами до 12 м/с, на дорогах сильная гололедица, что и спровоцировало образование наледи и снега. ООО Управляющая компания «Тверца» надлежащим образом соблюдает Правила благоустройства г.Твери, очищает от снега и наледи придомовую территорию, затрачивает денежные средства на уборку снега механизированной техникой, предпринимает все необходимые и своевременные меры. Наложение административного штрафа может затруднить оказание услуг по управлению многоквартирным домом. Заявитель просит отменить постановление, прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель ООО Управляющая компания «Тверца» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Изучив материалы дела, судья считает, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В соответствии со ст. 32 ч. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Содержание придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом: товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме (п. 2.6 Правил).

Содержание и благоустройство осуществляют: в границах придомовых территорий - товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме (п.п. 4 п. 2.9 Правил).

В зимний период пешеходные тротуары, наземные переходы, лестницы должны быть очищены от снега по всей ширине пешеходной части указанных сооружений; время очистки не должно превышать девяти часов после окончания снегопада; в период интенсивного снегопада пешеходные тротуары, лестницы должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться; при возникновении гололеда противогололедными материалами обрабатываются в первую очередь лестницы, затем тротуары; время обработки противогололедными материалами не должно превышать трех часов с момента обнаружения скользкости; допускается временное складирование рыхлого снега, не загрязненного отходами и химическими реагентами, на газон или в места, заранее определенные для этих целей, при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечении оттока талых вод с последующей вывозкой (п. 2.19 Правил).

Содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя: сгребание и подметание снега; обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, тротуаров, проездов, пешеходных территорий; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований) (п. 6.1 Правил).

Уборка должна проводиться в следующей последовательности: уборка тротуаров, пешеходных дорожек (в случае гололеда и скользкости - посыпка песком), а затем - дворовых территорий; уборка, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, проводится до 13.00 (п. 6.140 Правил).

Работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах не позднее шести часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч; при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий песко-соляной смесью должна производиться по норме 0,2 - 0,3 кг/м при помощи распределителей (п. 6.142 Правил).

Содержание придомовой территории дома включает регулярную уборку (п. 6.144 Правил).

Установлены нормативы, а также виды работ по содержанию и уборке придомовой территории и их периодичность: подметание свежевыпавшего снега - 1 раз в сутки; сдвигание свежевыпавшего снега толщиной слоя свыше 2 см - 1 раз в сутки; посыпка территории противогололедными материалами - 1 раз в сутки; очистка территории от наледи и льда - 1 раз в сутки; подметание территории в дни без снегопада - 1 раз в 3 суток; вывоз снега - 1 раз в 2 суток (п. 6.145 Правил).

Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить: до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты; обработку скользких участков песко-соляными и (или) специальными противогололедными смесями (п. 6.148 Правил).

В судебном заседании установлено, что 23 января 2017 г. с 14:50 до 15:08 главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Заволжского района в г.Твери проведено обследование участка территории многоквартирного дома 16 по ул. Заречная в г.Твери.

Согласно акту обследования территории от 23 января 2017 г. при обследовании установлено, что прилегающая к многоквартирному дому территория не очищена от снега, не устранена колейность и не обработано противогололедным материалом дорожное покрытие.

Управляющей организацией многоквартирного дома 16 по ул. Заречная в г.Твери является ООО Управляющая компания «Тверца».

31 января 2017 г. в отношении юридического лица ООО Управляющая компания «Тверца» составлен протокол об административном правонарушении №.

14 февраля 2017 г. административной комиссией при администрации г.Твери вынесено постановление № 288-АК/17 о признании ООО Управляющая компания «Тверца» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 32 ч. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», выразившегося в нарушении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил уборки и содержания придомовой территории, непринятии мер по очистке от снега, устранению колейности и обработке противогололедными материалами дорожных покрытий придомовой территории многоквартирного дома 16 по ул.Заречная в г.Твери, назначено наказание в виде штрафа.

Факт совершения ООО Управляющая компания «Тверца» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что ООО Управляющая компания «Тверца» не выполнило работы по регулярной уборке придомовой территории, внутридворового проезда от снежных образований и обработке противогололедными материалами, посыпку песком, что привело к накоплению снега, образованию наледи и колейности на асфальтобетонном покрытии придомовой территории.

Совершенное ООО Управляющая компания «Тверца» административное правонарушение правильно квалифицировано по ст. 32 ч. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО, поскольку Общество должно своевременно и надлежащим образом выполнять свои обязанности по организации уборки и содержанию придомовой территории многоквартирного дома в зимнее время.

Заявителем не представлены доказательства, ставящие под сомнение законность и обоснованность привлечения ООО Управляющая компания «Тверца» к административной ответственности.

Постановление о привлечении ООО Управляющая компания «Тверца» к административной ответственности вынесено обоснованно, приняты во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, наказание назначено в предусмотренном размере санкции статьи в минимальном размере. Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 мая 2016г. №939-О, постановлении от 17 января 2013г. № 1-П, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая, что совершенное юридическим лицом административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий, в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей по управлению многоквартирным домом, которые должны обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, так как посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере благоустройства, признать деяние малозначительным нельзя.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о соразмерности наказания, предусмотренного ст. 32 ч. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО, характеру совершенного административного правонарушения. Признание деяния малозначительным противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях в области коммунального хозяйства и благоустройства, управления многоквартирными домами.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ст. 3.4 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела не представлены доказательства о соответствии ООО Управляющая компания «Тверца» одному из критериев его отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Совершенное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления муниципального контроля.

Нарушение правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий многоквартирного дома в зимний период времени влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В связи с чем, отсутствуют правовые основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Отсутствуют основания применения положений ст. 4.1 ч. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного ст. 32 ч. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии при администрации г.Твери от 14 февраля 2017 г. № 288-АК/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 32 ч. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тверца» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тверца» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты> В.Н. Багаева

.

.
.

.
.

.