Решение № 2А-271/2019 2А-271/2019~М-202/2019 М-202/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-271/2019

Дело № 2а-271/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Матафоновой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 18.10.2018 года,

представителя административного ответчика ФИО3 Ф-О, действующего на основании доверенности от 19.08.2019 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 19 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района «Балейский район» об оспаривании решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав в обоснование, что он является собственником земельного участка и находящемся на нем нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Земля и административное здание находятся в его собственности на основании договора купли-продажи нежилого здания с земельным участком от 03.10.2016 года. Данное здание введено в эксплуатацию в 1995 году, и с указанного времени используется как жилое помещение, однако в документах данного факта нет. В настоящее время он намерен постоянно проживать в указанном выше помещении, использовать его под жилье, и впоследствии прописаться в нем. Он обратился в администрацию муниципального района «Балейский район, представив необходимый пакет документов с соответствующим заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. Распоряжением администрации муниципального района «Балейский район» 26.04.2019 года была создана межведомственная комиссия. Комиссия отказала в удовлетворении его заявления, ссылаясь на то, что указанное здание построено на земельном участке, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Административный истец, не согласившись с решением администрации муниципального района «Балейский район», просит признать незаконным решение (на основании протокола №1 заседания межведомственной комиссии от 29.04.2019 года) главы муниципального района «Балейский район» ФИО2 от 06.05.2019 года об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования административного истца поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что ранее спорное помещение ранее действительно было административным зданием, в настоящее время оно приспособлено под жилое здание, в нем имеются все коммуникации, оборудованы жилые комнаты. В этом здании на постоянной основе уже в течении многих лет проживает представитель истца. Однако, поскольку здание имеет статус административного, отсутствует возможность там зарегистрироваться самому истцу и его представителю, что создает сложности. Они не могут зарегистрировать наемных рабочих-иностранцев в здании, которые после 11 часов вечера должны покинуть территорию. Не могут хранить оружие в указанном здании, поскольку там не зарегистрированы. Отсутствие регистрации непосредственно по месту фактического проживания нарушает их права и интересы.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального района «Балейский район» ФИО3-О административные исковые требования не признал в полном объеме, считает, решение Администрации муниципального района «Балейский район» об отказе в переводе нежилого помещения в жилое законным и обоснованным. Суду пояснил, что истцу, если он желает перевести административное помещение в жилое, необходимо сначала перевести землю из категории «сельскохозяйственные угодья» в иную категорию, полагает, что решая вопрос с переводом помещения из не жилого в жилое административный истец желает снизить размер налогообложения, считает, что для того что бы наемные рабочие могли находиться на земельном участке принадлежащем истцу не обязательно их там регистрировать, при этом в качестве примера привел сотрудников хостелов, отелей, складов, которые работают в ночное время.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ….. если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверив дело, выслушав пояснения представителей административного истца, ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ предусмотрены аналогичные положения.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного Кодекса РФ: перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ установлено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 3 статьи 24 Жилищного кодекса отказ в переводе помещения может быть обжалован в судебном порядке.

Как следует из материалов дела ФИО1 ( административный истец) является собственником административного здания площадью 422,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли продажи нежилого здания с земельным участком от 03.10.2016 года ( выписка из ЕГРН л.д. 18-19)

Уведомлением № 1 от 06.05.2019 года ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в жилое на основании ст.ст.7,78 « Земельного кодекса РФ»

Статьей 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

В частности, в силу части 1 статьи 24 Жилищного Кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В свою очередь, в части 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ содержатся условия, при которых перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается. В частности, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо, если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с пунктом 7 Положения признание, в том числе, помещения жилым помещением, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 4 пункта 7).

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций (абзац 5 пункта 7).

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Как следует из уведомления от 06.05.2019 года выданного администрацией МР « Балейский район», основанием к отказу ФИО1 в переводе нежилого помещения в жилое послужило то обстоятельство, что здание расположено на а землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, использование земель сельскохозяйственного назначения под жилую застройку не допускается.

В нарушение требований части 2 статьи 24 Жилищного кодекса РФ в качестве основания к отказу в переводе помещения указано основание, не предусмотренное Законом - пунктами 1-4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ.

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 обратился с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое в установленном законом порядке, в орган, к компетенции которого отнесено разрешение данного вопроса по существу. К заявлению о переводе помещения были приложены необходимые документы, предусмотренные пунктами 1-3 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, регламентирующей порядок перевода помещения.

Тот факт, что здание, принадлежащее ФИО1, находится на землях сельскохозяйственного назначения, не может, безусловно, указывать на отсутствие оснований для разрешения вопроса о переводе помещения по существу, в порядке, установленном статьей 23 Жилищного кодекса РФ.

В части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ приведены основания для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые в соответствии с требованием части 2 указанной статьи, должны быть приведены в решении органа местного самоуправления. Размещение переводимого помещения на земельном участке, отнесенного к определенной категории земель, к числу оснований для отказа в переводе помещения не относится.

При указанных обстоятельствах довод представителя административного ответчика о необходимости перевода земель на которых расположено здание из категории сельскохозяйственного назначения в иную суд считает не состоятельным.

Довод представителя ответчика о том, что административный истец переводом здания из не жилого в жилое, преследует цель снизить размер уплачиваемых налогов, суд считает ничем не подтвержденным.

Ссылка представителя ответчика на работающих в ночное время сотрудников отелей, хостелов и складов к обстоятельствам рассматриваемого дела не относится и не может быть принята судом во внимание.

При этом суд принимает во внимание, что при принятии органом местного самоуправления решения по существу, не проводилась оценка переводимого помещения на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предусмотренным частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что оспариваемое решение органа местного самоуправления от 06.05.2019 года об отказе в переводе помещения является не обоснованным, не соответствует закону, противоречит нормам международного права, поскольку при его принятии не соблюден баланс публичных и частных интересов, нарушает права и свободы заявителя.

При таких основаниях суд считает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования: признать незаконным решение Администрации МР « Балейский район» в переводе нежилого помещения в жилое.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений

Руководствуясь ст. 178 КАС РФ суд считает возможным выйти за пределы заявленных требований и указать административному ответчику на необходимость устранения допущенных нарушений, прав, свобод и законных интересов административного истца путем возложения обязанности на Администрацию МР « Балейский район» в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в жилое в установленном законом порядке. Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района «Балейский район» об оспаривании решения об отказе в переводе не жилого помещения в жилое удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации МР « Балейский район» об отказе ФИО1 в переводе нежилого помещения расположенного по адресу: <адрес> в жилое.

Возложить на Администрацию МР «Балейский район» обязанность в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в жилое, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю. Щеглова

Мотивированное решение вынесено 22 августа 2019 года