Решение № 2-350/2017 2-350/2017(2-4056/2016;)~М-3969/2016 2-4056/2016 М-3969/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-350/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Георгиевский городской суд <адрес> под председательством судьи Дешпита В.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием

представителя истца Администрации <адрес> ФИО5,

представителя ответчика ФИО2 ФИО6,

третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело № по иску администрации <адрес> к ФИО2 о сносе самовольно возведенного строения, и по встречному иску ФИО2 к Администрации <адрес> о признании права собственности на нежилое здание, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

В исковом заявлении представитель истца администрации <адрес>, в обоснование заявленных исковых требований суду сообщил, что выходом на место ДД.ММ.ГГГГ, комиссией администрации <адрес> установлено, что по адресу: <адрес>, возведено капитальное строение, используемое для предпринимательской деятельности.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № - земельный участок с кадастровым номером - №, собственником указанного земельного участка является ФИО2.

Согласно ч.13 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. При этом согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Заявление от ФИО2 о выдаче разрешения на строительство объекта по адресу: <адрес>, в администрацию <адрес> не поступало. Проектная документация застройщиком в администрацию <адрес> не представлялась. Разрешение на строительство объекта по указанному адресу не выдавалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» п.30 в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

Земельный участок по <адрес>, на котором возведено здание, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - эксплуатация индивидуального жилого дома (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № - земельный участок с кадастровым номером - №. Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок находится в зоне застройки Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Согласно кадастровому паспорту здания от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке № расположен жилой дом общей площадью 212,7 кв.м.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N № от ДД.ММ.ГГГГ N №О и от ДД.ММ.ГГГГ N № Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N № от ДД.ММ.ГГГГ N № и др.).

Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что одним из юридически значимых обстоятельств является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

В упомянутом обзоре отражено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений; при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Ответчик не принял необходимых мер, установленных законодательством, для получения соответствующих разрешений до начала строительства.

В соответствии с ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако, в нарушение требований закона, ФИО2 не соблюдена совокупность обстоятельств, перечисленных в ч.3 ст.222 ГК РФ.

В силу части 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. При таких обстоятельствах считаем, что указанный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По указанным основаниям представитель Администрации <адрес> ФИО5 в иске, а также в судебном заседании, просит суд признать возведенное строение, расположенное по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, обязать ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, за счет средств произвести снос объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в случае неисполнения ФИО2 решения суда в установленный срок, предоставить администрации <адрес> право произвести снос объекта, расположенного по адресу: <адрес>, самостоятельно с взысканием с ответчика понесенных расходов.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 – ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований, подал встречное исковое заявление в котором указал, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 415 кв.м, кадастровый номер №, назначением земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

На данном земельном участке находится нежилое здание общей площадью 115,2 кв.м, которое было построено ФИО2 в 2016 года.

ФИО2 было получено письменное согласие собственников прилегающих земельных участков.

Нежилое здание пригодно к эксплуатации. Состояние удовлетворительное, прочность устойчивость несущих и ограждающих конструкций обеспечена, не представляет опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации объекта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был получен технический паспорт и справка о характеристиках объекта государственного технического учета на нежилое здание общей площадью 115,2 кв.м.

ФИО2 была произведена топографическая сьемка земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ была получена выписка о территориальной зоне размещения земельного участка, и подано заявление в МКУ МФЦ <адрес> об изменен и разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом».

Статья 263 ГК РФ представляет собственнику земельного участка право возведения на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ, а именно: право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поэтому полагает, что отсутствие у нее письменного разрешения на строительство и акта о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости не может воспрепятствовать признанию за ней права собственности на нежилое здание.

Третье лицо ФИО7 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ст. ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник либо лицо, владеющее имуществом по любому основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с положениями п. п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе приступить к строительству только при наличии разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту: нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (ч. 7).

Пунктом 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи (абз. 2 п. 2. ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, назначение – земли населенных пунктов, эксплуатация индивидуального жилого дома, площадью – 415 кв.м, кадастровый (или условный) №, адрес (местоположение) <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО8 номер в реестре 2676, постановления главы администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта работы по обследованию самовольного строения, используемого для предпринимательской деятельности, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, на основании выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № - земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 415 кв.м, назначение объекта - земли населенных пунктов - эксплуатация индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности ФИО2. Выходом на место ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка построено строение, ориентировочно размером 9,1(9,5) м х 10,55(13,0) м. Строение выполнено из металлического каркаса, обшитого отделочными материалами, проемы имеют остекление. В помещениях строения предоставляются услуги по ремонту автотранспорта.

На принадлежащем ФИО2 на праве собственности и предназначенном для индивидуального жилищного строительства земельном участке, без получения разрешения на строительство, в нарушение целевого назначения земельного участка, ФИО2 возведено нежилое строение.

Заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта от ФИО2 в администрацию <адрес> не поступало. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта администрацией города не выдавалось.

Нарушение установленного порядка строительства объекта капитального строительства является административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство другим лицам. Эти права осуществляются им при условии соблюдения градостроительных, строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Спорное строение обладает признаками самовольной постройки в том смысле, который ей придается положениями ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку возведено ответчиками без оформления необходимой разрешительной и согласования проектной документации, с нарушением обязательных для исполнения землепользователями документов градостроительного зонирования, вследствие чего суд приходит к выводу о том, что нарушение строительством требований законодательства, а также прав и охраняемых законом интересов истца в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 222 ГК РФ, согласно которым право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако, указанной совокупности условий, позволяющих признать за ФИО2 право собственности на самовольно возведенное строение, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, назначение: Земли населенных пунктов – эксплуатация индивидуального жилого дома.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке возведено нежилое здание, представляющее собой строение, выполненное из металлического каркаса, обшитого отделочными материалами, проемы имеют остекление. В данном помещении предоставляются услуги по ремонту автотранспорта.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>" утверждены соответствующие Правила.

Согласно положений ст. 34 указанных Правил Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 34 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, спорный объект находится в зоне "Ж-1" - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Возведение на указанном земельном участке нежилого здания не соответствует его целевому назначению.

Согласно ч. 3 ст. 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" лицо, виновное в строительстве архитектурного объекта без соответствующего разрешения, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести земельный участок в первоначальное состояние.

При таких обстоятельствах, когда спорное строение возведено на земельном участке с нарушением его целевого назначения, без получения соответствующего разрешения на строительство, отсутствия доказательств, подтверждающих принятие надлежащих мер к легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, не соответствует правилами землепользования и застройки, является самовольной постройкой, которая не может быть сохранения путем признания за ответчиком права собственности на нее, поскольку необходимая совокупность условий для ее сохранения, предусмотренная п. 3 ст. 222 ГПК РФ, отсутствует. Соответственно в силу положений п. п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска истца, учитывая, что принадлежащее ответчику возводимое строение, расположенное по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой, которое подлежит сносу за счет собственных средств ответчиков в 30 дней со дня вступления в решения суда в законную силу, а в удовлетворении встречных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 12, 151, 304, 1065, 1101 ГК РФ, ст.ст. 12, 56, 67, 88, 94, 98, 167, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации <адрес> к ФИО2 о сносе самовольно возведенного строения, удовлетворить.

Признать возведенное строение, расположенное по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, за счет средств произвести снос объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

В случае неисполнения ФИО3 решения суда в установленный срок, предоставить администрации <адрес> право произвести снос объекта, расположенного по адресу: <адрес>, самостоятельно с взысканием с ответчика понесенных расходов.

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО2 к Администрации <адрес> о признании права собственности на нежилое здание, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на нежилое здание, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца.

Судья В.С. Дешпит