Решение № 12-215/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 12-215/2024

К О П И Я

Дело 12-215/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 30 октября 2024 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Степанюк О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» ФИО1 на постановление судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 16 августа 2024 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 16 августа 2024 года юридическое лицо ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением судьи, главный врач ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил его отменить с прекращением производства по делу, указав на то, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, так как отсутствует повторность, действие (бездействие) должно быть квалифицировано по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что все возможные мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности проведены, их не устранение вызвано объективными обстоятельствами.

Защитник ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании просил постановление отменить, производство по делу прекратить указал, что Учреждением приняты все возможные меры по выполнению требований предписания, сделаны заявки на выделение денежных средств, денежные средства выделены в августе 2024 года на устранение нарушений пожарной безопасности. По вопросу устранения перегородки, данный пункт выполнен в день проведения проверки, ранее такое нарушение не указывалось, поэтому своевременно не было устранено.

Должностное лицо заместитель начальника ОНДиПР Приуральского района УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, так как на момент проведения проверки, нарушения указанные в предписании не были устранены, при этом указал, что протокол об административном правонарушении составлен 12 июля 2024 года, в протоколе имеется описка в годе его составления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что юридическим лицом ГБУЗ АЦРБ не выполнено предписание ФГПН об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2308/011-89/31-В/ПВП от 07.09.2023 со сроками исполнения 30.01.2024, решением главного государственного инспектора ЯНАО по пожарному надзору от 29.12.2023 ДОК 8333 срок исполнения предписания продлен до 01.06.2024 включительно, а именно не выполнило пункты предписания №№ 2,6:

- на объекте защиты по адресу: ЯНАО, <...> и 11а корпус 1 в нарушение п. 50 ППР в РФ, табл. 7.3 СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения (внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает требуемый расход воды на пожаротушение не менее 2,5 л/с протокол № 64-82 от 05 апреля 2024 года). Не выполнен в срок п. 2 предписания № 2308/011-89/31-В/ПВП от 07.09.2023 со сроком устранения 01 июня 2024 года,

- не обеспечивается пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения выбранного условия соответствия в части: соблюдения конструктивных и объемно-планировочных решений, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания (фактически проведено изменение объемно-планировочных решений путей эвакуации, установлены перегородки с дверями, не предусмотренные проектом: корпус «Поликлиники» (помещение 44-коридор - по Техническому паспорту) между осей 1-2 план первого этажа Поликлиника на 75 посещений Стадия «Р» Лист «2 2002.03/1-1 АР. Нарушены п. 23 ППР в РФ, ст. 4, 6, 52, 78, 80 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», то есть не выполнен в срок п. 6 предписания со сроком устранения 01 июня 2024 года. Нарушение устранено в ходе проведения проверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» протокола об административном правонарушении (л. д. 1-3).

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор подтверждается совокупностью доказательств, а именно, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2308/011-89/31-В/ПВП от 07.09.2023 со сроком устранения 01 июня 2024 года, решением о проведении выездной проверки от 01 июля 2024 года (л. д. 6-8), актом проверки от 12 июля 2024 года (л. д. 9-11), предписанием от 07 сентября 2023 года (л.д. 19-20), предписанием от 12 июля 2024 (л. д. 12-13), иными доказательствами, собранными по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья пришел к выводу о виновности ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья городского суда не учел, что положения ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в том случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21 марта 2023 года постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Лабытнангского городского суда ЯНАО, вступившим в законную силу 01 апреля 2023 года, ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

По запросу судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа представлены документы, подтверждающие, что указанное постановление исполнено, штраф уплачен юридическим лицом 27 марта 2023 года. К моменту совершения данного правонарушения прошло более года со дня окончания исполнения постановления мирового судьи от 21 марта 2023 года, то есть квалифицирующий признак повторности в действиях ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» отсутствует.

Привлечение юридического лица в течение года по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ не образует повторность совершения административного правонарушения по этой же части указанной статьи, так как объективную сторону ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ образует повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, указанная в протоколе об административном правонарушении № 26 от 12 июля 2024 года не содержит сведений о совершении ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» повторности административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит изменению, действия ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» следует переквалифицировать с ч. 14 на ч. 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер назначенного административного штрафа до 90 000 рублей.

Обстоятельства невыполнения юридическим лицом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено. Сам факт выдачи предписания, его получения, наличия обстоятельств, которые квалифицированы должностным лицом как нарушения, подтверждены материалами дела.

Сведений об обжаловании выданного предписания не представлено.

В настоящем случае нарушение требований пожарной безопасности выявлено на объекте защиты юридического лица, предписание об устранении нарушения выдано уполномоченным должностным лицом надлежащему адресату - ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ», несущему ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в отношении данного лица проведена проверка, по результатам которой выявлен факт неисполнения ранее выданного предписания.

В установленный срок предписание № 2308/011-89/31-В/ПВП от 07.09.2023 не исполнено, что подтверждается актом проверки и протоколом осмотра от 12 июля 2024 года. Не отрицается этот факт и юридическим лицом.

Таким образом, ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» совершило административное правонарушение поскольку, не исполнило законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» указало на то, что мероприятия по устранению нарушений Правил пожарной безопасности выполняются.

Так в ответ на письмо ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» в Департамент здравоохранения ЯНАО от 28.06.2024 года с просьбой включения во внеплановый текущий ремонт на 2024 год поликлиники АЦРБ Департамент здравоохранения ЯНАО 27 августа 2024 года издал приказ № 823-о «О предоставлении субсидий на иные цели в 2024 году», сумма, выделенная АЦРБ на устранение нарушений правил пожарной безопасности, составляет 5 052 000 руб.

Денежные средства перечислены ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» 01.10.2024, что следует из представленного платежного поручения № 2408 от 01.10.2024.

Для выполнения работ по демонтажу и монтажу внутреннего противопожарного водопровода ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» размещены заявки на проведение электронного аукциона.

Для приведения в исправность и для своевременного обслуживания и ремонта внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения 10 мая 2023 года между АЦРБ и ООО «Электро-Строй-Измерения» был заключен договор № 4502195 на оказание услуг по прочистке пожарного водопровода. В техническом задании к договору (приложение № 1) указано, что для соблюдения нормативных требований СП 10.13130 по скорости потока воды во внутреннем пожарном водопроводе необходимо произвести химическую прочистку труб. В результате оказания услуг был составлен акт освидетельствования. 11 мая 2023 года между АЦРБ и ООО «Безопасность» был заключен договор № 4508181 на оказание услуг по проведению испытаний систем пожаротушения. В результате оказания услуг по договору АЦРБ были предоставлены акты испытаний внутреннего пожарного крана на водоотдачу в количестве 12 штук на объекты АЦРБ: <...> и 11 А корпус 1.

Таким образом, больницей принимаются все возможные меры для выполнения требований предписания.

При этом по 6 пункту предписания, нарушение устранено только в ходе проверки исполнения предписания, а именно 12 июля 2024 года, о чем имеется отметка в протоколе № 29 от 12 июля 2024 года.

Вопреки доводам жалобы и пояснениям защитника ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ», о том, что на данное нарушение не обращено внимание контролирующего органа, опровергается материалами дела, из которого следует, что данное нарушение зафиксировано контролирующим органом еще в начале 2023 года, нашло отражение в постановлении мирового судьи судебного участка № 4 Лабытнангского городского суда от 21 марта 2023 года о привлечении АЦРБ к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, отражено в предписании от 07 сентября 2023 года пункт 6.

Таким образом, на момент проверки исполнения предписания от 07 сентября 2023 года со сроком исполнения до 01 июня 2024 года, нарушения, указанный в пункте 2,6 проверяемого предписания АЦРБ не исполнены, что является основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом доводы жалобы о том, что выявленные инспектором государственного пожарного надзора нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершенном правонарушении, поскольку на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Лабытнангского городского суда Ямало-ненецкого автономного округа от 16 августа 2024 года, изменить.

Переквалифицировать действия ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить размер назначенного административного штрафа до 90 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» - без удовлетворения.

Судья (подпись) О.В. Степанюк