Апелляционное определение № 33-3548/2026 от 8 апреля 2026 г.

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан

Судья Магомедов М.Г.

УИД- 05RS0018-01-2025-000277-79

Номер дела в суде первой инстанции 2-3140/2025

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-3548/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Гаджимагомедова Т.С. и Минтемировой З.А.,

при секретаре судебного заседания Бабаевой Р.М.,

с участием представителя истца – Управления Роспотребнадзора по РД по доверенности – ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан к ООО «Тарбия+» Детский сад и центр развития» в лице генерального директора - ФИО2, об устранении нарушений требований санитарного законодательства, по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО3 на решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 9 июля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гаджимагомедова Т.С., выступление представителя истца – Управления Роспотребнадзора по РД по доверенности – ФИО1, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

истец обратился в Кировский районный суд г. Махачкалы с иском к ООО «Тарбия+» Детский сад и центр развития» в лице генерального директора - ФИО2 об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно нормам ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно положениям п.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с Решением Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан от №06/82-22 от 02.02.2024г., о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Тарбия+» Детский сад и центр развития», главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан ФИО4 была проведена плановая проверка деятельности ООО «Тарбия+» Детский сад и центр развития» расположенного по адресу г.Махачкала, пгт. Семендер, ул. Кумухская, д.80

В ходе проведения плановой проверки в период с 05.02.2024г.-16.02.2024г., были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки от 16.02.2024 г. № 162-24 с которым законный представитель ООО «Тарбия +» Детский сад и центр развития» в установленном порядке ознакомлен:

- не соблюдается норма площади на 1 ребенка: первая младшая группа (дети до 3-х лет) на первом этаже S - 26.54 м2, количество детей -16, вторая младшая группа (дети до 3-х лет) на первом этаже S - 26.54 м2, количество детей -16, (норматив - не менее 2,5 м2) (п. 3.1.1СП 2.4. 3648-20);

- в туалетной первой младшей группы недостаточное количество санитарных приборов из расчета 1 умывальник на 5 детей. Фактически имеется 2 детских умывальника и 1 умывальник для взрослых. Необходимо дополнительно установить 1 детский умывальник. Количество детей - 16. (таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21);

- в туалетной второй первой младшей группы недостаточное количество санитарных приборов из расчета 1 умывальник на 5 детей. Фактически имеется 2 детских умывальника и 1 умывальник для взрослых. Необходимо дополнительно установить 1 детский умывальник (таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685- 21);

- в туалетной старшей группы недостаточное количество санитарных приборов из расчета 1 умывальник на 5 детей. Фактически имеется 3 детских умывальника 2 детских унитаза Необходимо дополнительно установить 2 детских умывальника, 3 детских унитаза и 1 умывальник для персонала. Количество детей - 24. (таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21);

- в туалетной средней группы недостаточное количество санитарных приборов из расчета 1 умывальник на 5 детей. Фактически имеется 2 детских умывальника, 2 детских унитаза Необходимо дополнительно установить 3 детских умывальника, 3 детских унитаза и 1 умывальник для персонала. Количество детей-24. (таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21);

- в дошкольной организации отсутствует собственная изолированная территория для прогулок детей (отдельно для каждой группы). Отсутствуют теневые навесы для всех групп 3.1.2 СП 2.4. 3648-20);

- в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей п.3.1.3 СП 2.4. 3648-20);

- в туалетном помещении для детей раннего возраста не оборудованы отдельные кабинки для персонала, а также отсутствует шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, а также хозяйственный шкаф (п.3.1.7 СП 2.4.3648-20);

- место для приготовления пищи представлено одним помещением с общей площадью (S - около 12-15 кв. м.) и количество технологического, холодильного, моечного оборудования и разделочного инвентаря используемые для приготовления пищи, их размещение не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды, в нарушении п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20:

- не обеспечено выделение раздельных зон (участков) для обработки продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов, не исключены встречные потоки, использованной и чистой посуды в нарушении п.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- помещения для приготовления пищи на участке (в зоне) приготовления холодных блюд не оборудованы бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха (п. 2.4.6.2 СП 2.4. 3648-20);

- отсутствует санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии на медицинский кабинет (п.2.9.2 СП 2.4. 3648-20).

За выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения в отношении ООО «Тарбия+» Детский сад и центр развития» были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам, рассмотрения которых ООО «Тарбия+» Детский сад и центр развития» привлечено к административной ответственности с назначением административных штрафов по ст.6.3.КоАП РФ, 6.7 КоАП РФ

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпиидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вышеназванные требования закона и подзаконных актов в процессе своей деятельности ООО «Тарбия+» Детский сад и центр развития» не соблюдаются, что тем самым представляет серьёзную угрозу для здоровья детей.

Согласно п.1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п.2. ч.Г ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании изложенного просит:

Признать действия ООО «Тарбия +» Детский сад и центр развития» в части нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения»", СанПиН 1.2.3685-21Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" расположенного по адресу г. Махачкала, пгт. Семендер, ул. Кумухская, д.80 противоправными;

Обязать ООО «Тарбия +» Детский сад и центр развития» в течение одного календарного месяца со дня вступления Решения суда в законную силу осуществить:

- соблюдение нормы площади на 1 ребенка в первой младшей группе (дети до 3-х лет) на первом этаже, во второй младшей группе (дети до 3-х лет) на первом этаже - не менее 2,5 м2 (п. 3.1.1 СП 2.4. 3648-20);

- установку: в туалетной первой младшей и второй первой младшей группы дополнительно 1 детского умывальника; в туалетной старшей группы, дополнительно установить 2 детских умывальника, 3 детских унитаза и 1 умывальник для персонала; в туалетной средней группы дополнительно установить 3 детских умывальника; 3 детских унитаза и 1 умывальник для персонала, (таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21);

- обеспечить наличие собственной изолированной территории для прогулок детей отдельно для каждой группы, с теневыми навесами (п.3.1.2 СП 2.4. 3648-20);

- в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей п.3.1.3 СП 2.4. 3648-20);

- в туалетном помещении для детей раннего возраста оборудовать отдельные кабинки для персонала, а также: шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков, слив для обработки горшков, хозяйственный шкаф (п.3.1.7 СП 2.4.3648-20);

- оборудовать на пищеблоке раздельные входы и выходы для обеспечения последовательности (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырой и готовой продукции. Расширить площадь пищеблока и оборудовать его должным количеством моечного, холодильного оборудования и разделочного инвентаря и обеспечить его расстановку с соблюдением последовательности технологических процессов приготовления пищи и мытья посуды (п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- помещения для приготовления пищи на участке (в зоне) приготовления холодных блюд оборудовать бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха (п. 2.4.6.2 СП 2.4. 3648-20);

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинскую деятельность или заключить договор с медицинской организацией на оказание медицинских услуг(п.2.9.2 СП 2.4. 3648-20).

Запретить юридическому лицу ООО «Тарбия +» Детский сад и центр развития» и иным лицам осуществлять деятельность по уходу и присмотру за детьми и дошкольному образованию в помещениях расположенных по адресу г.. Махачкала, пгт. Семендер, ул. Кумухская, д.80 до устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 9 июля 2025 г. исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан удовлетворены.

На данное решение представителем ответчика – ООО «Тарбия+» Детский сад и центр развития» в лице генерального директора - ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой она выражает свое несогласие с обжалуемым решением, просит его отменить, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование указывает, что выявленные актом проверки Управления Роспотребнадзора по РД нарушения требований санитарного законодательства в деятельности детского сада являются незначительными и устраняемыми. Часть указанных нарушений была устранена ответчиком до вынесения решения.

Обращает внимание на то, что детский сад не является хозяйствующим субъектом, осуществляющим медицинскую деятельность и наличие санитарно-эпидемиологического заключения не требуется, поскольку ежегодно заключается договор о взаимном сотрудничестве с ГБУ РД «Детская поликлиника № 3» на медицинское обслуживание детей.

Отмечает, что запрет осуществлять деятельность ставит под угрозу жизнедеятельность воспитанников.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем, руководствуясь правилами статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан, будучи структурным подразделением Федеральной службы Роспотребнадзора, в соответствии со ст.ст. 44, 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно - эпидемиологического благополучия человека.

В соответствии с Решением Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан от №06/82-22 от 02.02.2024г., о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Тарбия+» Детский сад и центр развития», главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан ФИО4 была проведена плановая проверка деятельности ООО «Тарбия+» Детский сад и центр развития» расположенного по адресу г.Махачкала, пгт. Семендер, ул. Кумухская, д.80

В ходе проведения плановой проверки в период с 05.02.2024г.-16.02.2024г., были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки от 16.02.2024 г. № 162-24 с которым законный представитель ООО «Тарбия +» Детский сад и центр развития» в установленном порядке ознакомлен:

- не соблюдается норма площади на 1 ребенка: первая младшая группа (дети до 3-х лет) на первом этаже S - 26.54 м2, количество детей -16, вторая младшая группа (дети до 3-х лет) на первом этаже S - 26.54 м2, количество детей -16, (норматив - не менее 2,5 м2) (п. 3.1.1СП 2.4. 3648-20);

- в туалетной первой младшей группы недостаточное количество санитарных приборов из расчета 1 умывальник на 5 детей. Фактически имеется 2 детских умывальника и 1 умывальник для взрослых. Необходимо дополнительно установить 1 детский умывальник. Количество детей - 16. (таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21);

- в туалетной второй первой младшей группы недостаточное количество санитарных приборов из расчета 1 умывальник на 5 детей. Фактически имеется 2 детских умывальника и 1 умывальник для взрослых. Необходимо дополнительно установить 1 детский умывальник (таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685- 21);

- в туалетной старшей группы недостаточное количество санитарных приборов из расчета 1 умывальник на 5 детей. Фактически имеется 3 детских умывальника 2 детских унитаза Необходимо дополнительно установить 2 детских умывальника, 3 детских унитаза и 1 умывальник для персонала. Количество детей - 24. (таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21);

- в туалетной средней группы недостаточное количество санитарных приборов из расчета 1 умывальник на 5 детей. Фактически имеется 2 детских умывальника, 2 детских унитаза Необходимо дополнительно установить 3 детских умывальника, 3 детских унитаза и 1 умывальник для персонала. Количество детей-24. (таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21);

- в дошкольной организации отсутствует собственная изолированная территория для прогулок детей (отдельно для каждой группы). Отсутствуют теневые навесы для всех групп 3.1.2 СП 2.4. 3648-20);

- в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей п.3.1.3 СП 2.4. 3648-20);

- в туалетном помещении для детей раннего возраста не оборудованы отдельные кабинки для персонала, а также отсутствует шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, а также хозяйственный шкаф (п.3.1.7 СП 2.4.3648-20);

- место для приготовления пищи представлено одним помещением с общей площадью (S - около 12-15 кв. м.) и количество технологического, холодильного, моечного оборудования и разделочного инвентаря используемые для приготовления пищи, их размещение не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды, в нарушении п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20:

- не обеспечено выделение раздельных зон (участков) для обработки продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов, не исключены встречные потоки, использованной и чистой посуды в нарушении п.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- помещения для приготовления пищи на участке (в зоне) приготовления холодных блюд не оборудованы бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха (п. 2.4.6.2 СП 2.4. 3648-20);

- отсутствует санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии на медицинский кабинет (п.2.9.2 СП 2.4. 3648-20).

СП № 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» установлены санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к образовательным учреждениям.

Отсутствие у ответчика положительного санитарно-эпидемиологического заключения свидетельствует о том, что требования СП № 2.4.3648-20 в ООО «Тарбия +» Детский сад и центр развития» в полной мере не соблюдаются, данная деятельность является противоправной.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик до вынесения решения суда и в настоящее время принимает все необходимые действия по соблюдению санитарных норм и правил также не влечет отмену решения суда, поскольку на момент рассмотрения дела ответчиком не было представлено суду советующих доказательств, опровергающих представленные истцом документы, свидетельствующие о наличии нарушений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что детский сад не является хозяйствующим субъектом, осуществляющим медицинскую деятельность и наличие санитарно-эпидемиологического заключения не требуется, наличие либо отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения являлось предметом спора, и противоправность действий ответчика выражалось в отсутствии указанного санитарно-эпидемиологического заключения, поскольку необходимость ее наличия установлена законом.

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что отсутствие у детского сада санитарно-эпидемиологического заключения является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, деятельность образовательного учреждения в отсутствие такого заключения является противоправной, на ответчика подлежит возложению обязанность в установленные судом сроки устранить допущенные нарушения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-гигиеническим нормативам условий для осуществления образовательной деятельности по адресу: г. Махачкала, пгт. Семендер, ул. Кумухская, д. 80.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика не имеется. По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 9 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: Т.С. Гаджимагомедов

З.А. Минтемирова

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 апреля 2026 г.