Решение № 2А-1902/2017 2А-1902/2017~М-647/2017 М-647/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-1902/2017

Дело № 2а-1902/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи : Шестаковой С.Г.

при секретаре : Кармановой О.В.

с участием: административного истца- ФИО1, представителя административного истца- ФИО2, представителя административного ответчика- ФИО3, представителя заинтересованного лица- ФИО4

30 марта 2017 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещение в жилое, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещение в жилое, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Свои требования ФИО1 мотивировал тем, что с "."..г. настоящее время добросовестно, открыто и непрерывнопроживает в помещении расположенном между квартирам №... и №... по <адрес>. Данное помещение было предоставлено ему как работнику ЖЭУ-11 МУ ЖКУ г. Волжского. Указанному помещению не присвоен номер, имеет статус нежилого помещения, его общая площадь составляет 28,8кв.м. "."..г. он обратился в администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного между квартирами 110 и 111 данного дома, в жилое. Однако, "."..г., в соответствии с письмом ответчика, ему было в этом отказано. Считает данный отказ незаконный, поскольку согласно технического и кадастрового паспорта, занимаемое им жилое помещение по своим техническим характеристикам признано пригодным для проживания, соответствующим требованиям части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме этого, как следует изтехнического заключения Волгоградского областного ГУП БТИ от "."..г. спорное жилое помещение, пригодно для проживания граждан, так как соответствует требованиям СНиП и статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами технической инвентаризации сформировано как самостоятельный объект недвижимости, изначально обладающий всеми признаками квартиры и пригодным для проживания. Данных, свидетельствующих о перепланировке и переустройстве помещения- не имеется. Поскольку квартира является обособленным помещением в многоквартирном доме, то к перечисленному в части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общему имуществу в многоквартирном доме она относится не может. Эксплуатация жилой квартиры не нарушает права и законные интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Полагает также, что основание указанное ответчиком в своем письме, о том, что у него отсутствуют правоустанавливающие документы на занимаемое помещение, поскольку такие документы у него отсутствует. Необоснованное требование ответчика о предоставлении письменного согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, так как согласно техническому заключению от "."..г., спорное жилое помещение не может относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома, поскольку является квартирой. Ссылка администрации на его обращение с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое не в администрацию, а в комитет по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа- город Волжский несостоятельна, поскольку комитет является структурным подразделением администрации. Просит признать незаконным отказ ответчика в переводе спорного нежилого помещения в жилое, присвоении адреса данному помещению и заключении договора социального найма на данное помещение, возложив на администрацию городского округа- город Волжский обязанность повторно рассмотреть его заявление. Также просит взыскать с ответчика расходы по госпошлине в размере <...> рублей.

Истец- ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца- ФИО2, заявленный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика- администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области- ФИО3 административный иск считает необоснованным, мотивируя тем, что истцом нарушен порядок обращения с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. Кроме этого, помещение, расположенное между квартирами №... и №... <адрес> администрации городского округа- город Волжский на праве собственности не принадлежит, в связи с чем договор социального найма между истцом и администрацией не может быть заключен. Поскольку спорное нежилое помещение является общим имуществом собственников многоквартирного дома, то для перевода нежилого помещения в жилое необходимо согласие всех собственников данного дома. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица- комитета по обеспечению жизнедеятельности городского округа- город Волжский Волгоградской области- ФИО4 считает административный иск необоснованным, поддержала мнение представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, представителей сторон, представителя заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворениюпо следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что "."..г. ФИО1 обратился в администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области с заявлением о переводе, занимаемого им нежилого помещения, расположенного между квартирами №... и №... <адрес>, в жилое помещение, с присвоением помещению адреса и заключении договора социального найма(л.д. 7).

Согласно письму администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... Орлянскому разъяснено его право на обращение с указанным заявлением в комиссию с предоставлением документов, перечень которых установлен действующим законодательством, в том числе решение общего собрания собственников многоквартирного дома о согласии на перевод нежилого помещения в жилое, также сообщено, что администрация городского округа- город Волжский не является собственником спорного нежилого помещения в связи с чем договор социального найма заключен быть не может (л.д. 8).

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» межведомственная комиссия может признать помещение жилым.

Порядок перевода или отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое определен Административным регламентом о приеме заявлений и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, утвержденным постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. №....

В силу пункта 1.1 Административного регламента уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое» является комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Согласно пункту 1.3.3 Административного регламента прием документов о переводе нежилого помещения в жилое осуществляется в ГКУ ВО «МФЦ» и в Комитете по обеспечению жизнедеятельности города администрации.

Таким образом, ФИО1 с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое должен обратиться в ГКУ ВО «МФЦ» или в Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа- город Волжский, в порядке, установленном Административным регламентом.

В судебном заседании истец не отрицал, что ни в ГКУ ВО «МФЦ» или в Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа- город Волжский с заявлением о переводе спорного нежилого помещения в жилое, он не обращался, что противоречит положениям Административного реглатента. Поэтому доводы ФИО1 о том, что административный ответчик необоснованно ссылается в своем письме от "."..г. на необходимость его обращения с данным заявлением в ГКУ ВО «МФЦ» или в Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа- город Волжский, основан на неверном толковании норм права.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», определен перечень документов, представляемых собственником или нанимателем нежилого помещения для рассмотрения вопроса о признании нежилого помещения жилым, согласно которому собственником или нанимателем нежилого помещения представляется, в том числе, правоустанавливающие документы на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между тем, правоустанавливающих документов на нежилое помещение, расположенное между квартирами №... и №... <адрес>, ФИО1 не представлено ни в администрацию городского округа- город Волжский, ни в судебное заседание.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.09.2015№ 73-КГ15-8, обязательным условием возможности выдачи органом местного самоуправления разрешения на проведение реконструкции помещения в многоквартирном жилом доме, предусматривающих уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме или присоединение к реконструируемому помещению части общего имущества в многоквартирном доме, является согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия перевода нежилого помещения в жилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае.

Пунктом 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, предъявленные к жилым помещениям, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №....

Объект недвижимости: нежилое помещение общей площадью 28,8 кв.м, расположенное на 1 этаже жилого дома между квартирами №... и №... по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности городского округа- город Волжский Волгоградской области не состоит, что усматривается из уведомления Управления муниципальным имуществом администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г. (л.д. 54).

Следовательно, спорное нежилое помещения является общим имуществом собственников многоквартирного дома <адрес>

Более того, из представленных истцом квитанций к приходному кассовому ордеру усматривается, что в период с "."..г. ФИО1 производилась оплата расходов за потребленную электроэнергию в местах общего пользования (л.д. 52-52).

Таким образом, исходя из положений приведенных выше норм материального права, в связи с тем, что результате перевода нежилого помещения по спорному адресу произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.

ФИО1 такого согласия собственников помещений многоквартирного дома не получено, что не оспаривалось им в судебном заседании.

Согласно статей 49,60 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор социального найма может быть заключен только в отношении жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку, испрашиваемое ФИО1 нежилое помещение, не является муниципальной собственностью городского округа- город Волжский Волгоградской области, то договор социального найма спорного нежилого помещения между административным истцом и административным ответчиком не может быть заключен.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа власти суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу пункта 2 части стать 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административном истце лежит обязанность подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

Между тем, ФИО1 доказательств нарушения его права, свобод и законных интересов не представлены.

Кроме того согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.1 постановления Пленума от 10.02.2009 №2 в судебном порядке могут быть оспорены решение, действие (бездействие), которые содержат властное волеизъявление, порождающие правовые последствия и нарушающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций. Однако оспариваемый отказ, изложенный в письме от "."..г. №..., не содержит властного волеизъявления, не является обязательным для исполнения и не нарушает права и свободы ФИО1 и не создает препятствий для их реализации, и, следовательно, не может быть предметом самостоятельного оспаривания.

При таких обстоятельствах, письмо администрации городского округа- город Волжский от "."..г.№... не является отказом в переводе нежилого помещения в жилое, а носит информационный характер.

В связи с изложенным суд не принимает во внимание техническое заключение от "."..г. о состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 14- 23), так как истцом не представлено согласие собственников помещений многоквартирного дома на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, а также правоустанавливающие документы на спорное нежилое помещение.

Акт ООО «МПЖХ» от "."..г., а также справка комитета по обеспечению жизнедеятельности города городского округа- город Волжский от "."..г., также судом не принимаются во внимание, поскольку не влияют на существо рассматриваемого спора.

Исходя из анализа доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска в полном объеме. В связи с чем, не подлежат возмещению в пользу истца судебные расходы.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Орлянскому ФИО10 в удовлетворении административного иска к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещение в жилое, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись С.Г. Шестакова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2017 года.

Судья - подпись С.Г. Шестакова