Постановление № 5-115/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-115/2021

Постановление

<адрес>ёзово 26 марта 2021 года

Судья Берёзовского районного суда <адрес> - Югры Ланин А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № в отношении юридического лица

Бюджетное учреждение <адрес> - Югры «Берёзовская районная больница», расположенного <адрес>, корпус 2 пгт.Берёзово Берёзовского района <адрес> - Югры,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в Белоярском и Берёзовском районе в отношении юридического лица БУ ХМАО-Югры «Берёзовская районная больница» составлен протокол об административном правонарушении №/БЗ, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов при рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологического расследования, проведённого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нарушения санитарного законодательства, выразившегося в том, что юридическим лицом БУ ХМАО-Югры «Берёзовская районная больница» не исполняются требования СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Постановления Главного государстенного санитарного врача по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях по недопущению заноса и распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях <адрес> - Югры», методических рекомендаций MP ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (19)», а именно

1. Не все работники БУ ХМАО - Югры «<адрес> больница», имеющие риск заражения новой коронавирусной инфекцией, обследуются на новую коронавирусную инфекцию один раз в неделю, (в соответствии с представленным штатом сотрудников имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности - 75 человек, представлено результатов лабораторного исследования в количестве - 41шт., из низ, 25 человек обследованы однократно за октябрь 2020г., 16 человек обследованы двукратно за октябрь 2020г., что не соответствует требованиям п.п.2 п.3.1.2, п.5.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)», п. 1.6.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГг «О дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях по недопущению заноса и распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях <адрес> - Югры», п.3.3.5, методических рекомендаций МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (19)». В соответствии с п.п.2 п.3.1.2 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)»: «К приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG). В соответствии с п.1.6.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГг «О дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях по недопущению заноса и распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях <адрес> - Югры»: «... Организовать лабораторное обследование персонала в целях выявления вируса 2019-nCoV каждые 7 дней, при наличии медицинских показаний - немедленно, с последующим информированием Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о положительных результатах». В соответствии с п.3.3.5, методических рекомендаций МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID- 19)»: «Проведение лабораторного обследования на SARS-CoV-2 методом ПЦР медицинских работников, не привитых против COVID-19 не реже 1 раза в неделю (при наличии антител к SARS-CoV- 2 класса IgG обследование методом ПЦР на COVID-19 не проводится)».

2. При госпитализации пациентов, поступающих в стационар для плановой и экстренной госпитализации в БУ ХМАО - Югры «Березовская РБ» не обеспечена карантинизация на специально предназначенных койках и вирусологическое обследование на COVID-19, что не соответствует требованиям п.1.7 Постановление Главного государственного санитарного врача по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях по недопущению заноса и распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях <адрес> - Югры», п.3.3.3. методических рекомендаций МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (19)» и способствовало распространению новой коронавирусной инфекции среди медицинских работников и пациентов терапевтического отделения.

В соответствии с п.1.7 Постановление Главного государственного санитарного врача по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях по недопущению заноса и распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях <адрес> - Югры»: «при госпитализации пациентов, поступающих в медицинские организации, обеспечить их карантинизацию на специально предназначенных койках и вирусологическое обследование на COVID-19…».

B соответствии с п.3.3.3. методических рекомендаций МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID- 19)»: «Лабораторное обследование пациентов перед плановой госпитализацией в стационары, в том числе дневные, на SARS-CoV-2 методом ПЦР не ранее, чем за 3 дня до госпитализации».

3. С начала эпидемии по настоящее время о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники БУ ХМАО - Югры «Березовская РБ» нарушают сроки предоставления экстренных извещений в территориальный орган, что не соответствует п.п.12.1, 12.2,12.3 раздел XI СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ РФ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13.

В соответствии с п.12.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В соответствии с п.12.3. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Суммарному учету в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подлежат грипп (за исключением случаев, подозрительных на высокопатогенный или вызванных новыми вариантами вируса гриппа с тяжелым клиническим течением), острые респираторные вирусные инфекции, заболевания, передаваемые преимущественно половым путем, грибковые кожные заболевания, чесотка, ветряная оспа, энтеробиоз и лямблиоз, случаи обращения за медицинской помощью по поводу укуса клещей.

В соответствии с п. 12.4. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подаёт новое экстренное извещение на больного в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.2.1 МР ДД.ММ.ГГГГ-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации, утв.Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, ДД.ММ.ГГГГ) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. COVID-19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинических формах, так и в тяжелой клинической форме с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска. Аналогичные выводы, о том, что кононавирусная инфекция COVID-19 относится к ОРВИ, изложены на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации (https://covidl9.rosminzdrav.ru/razyasneniya-otnositelno-sposobov-mestnoj-profilaktiki-orvi/).

Таким образом, к указанным правоотношениям применяются положения Санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требования постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Согласно п.2.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку;

инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия);

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Так как доказательств невозможности соблюдения дополнительных санитарно-эпидемиологических требований юридическим лицом не представлено, должностным лицом административного органа сделан вывод, что у него имелась возможность для их соблюдения, но им не было предпринято реальных, необходимых и достаточных мер для этого.

Данные выводы явились основанием для составления в отношении юридического лица БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» протокола по ч.2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо и должностное лицо административного органа, будучи надлежащим образом уведомлённые не прибыли, о причинах неявки суд не уведомили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращались.

В силу положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, при отсутствии оснований для обязательного участия должностного лица административного органа, судья счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав и проанализировав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Пленум №), при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно ст.26.2 КоАП РФ является, в том числе, протокол об административном правонарушении, который должен быть получен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в числе прочего указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения должностным лицом Управления Роспотребнадзора не устанавливалось, в составленном в отношении юридического лица БУ ХМАОЛ-Югры «Березовская Районная больница» протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Так, юридическому лицу поставлено в вину три обстоятельства, которые по мнению должностного лица влекут ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и которые были установлены в 10 часов ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, протокол не содержит сведений о месте рассмотрения материалов.

В качестве подтверждения виновности юридического лица в инкриминируемом деянии в суд представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/БЗ (л.д.8-13);

- поручение от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14);

- проект акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ №/с (л.д.18-27);

- экстренные извещения об инфекционном, паразитарном и другом заболевании, профессиональном отравлении, неблагоприятной реакции, связанной с иммунизацией, воздействий живых механических сил (л.д.28-37);

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» (л.д.38-40).

Указывая в протоколе на то, что не все работники БУ ХМАО - Югры «<адрес> больница», имеющие риск заражения новой коронавирусной инфекцией, обследуются на новую коронавирусную инфекцию один раз в неделю, (в соответствии с представленным штатом сотрудников имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности - 75 человек, представлено результатов лабораторного исследования в количестве - 41шт., из низ, 25 человек обследованы однократно за октябрь 2020г., 16 человек обследованы двукратно за октябрь 2020г.) должностным лицом не указано о каких сотрудниках идет речь, что порождает неопределённость в предъявленном юридическому лицу обвинении и исключает возможность для суда проверить данное обстоятельство. В представленных материалах отсутствуют доказательства, послужившие поводом для данного обвинения.

В качестве второго нарушения в протоколе указано на то, что при госпитализации пациентов, поступающих в стационар для плановой и экстренной госпитализации в БУ ХМАО - Югры «Березовская РБ» не обеспечена карантинизация на специально предназначенных койках и вирусологическое обследование на COVID-19. При этом, протокол не содержит указание на место и время совершения указанного нарушения. Отсутствуют сведения в отношении каких пациентов и в какое время не была обеспечена карантинизация на специально предназначенных койках и вирусологическое обследование на COVID-19, что порождает неопределённость в предъявленном юридическому лицу обвинении и исключает возможность для суда проверить данное обстоятельство. В представленных материалах отсутствуют доказательства, послужившие поводом для данного обвинения.

Третье нарушение, указанное в протоколе, заключается в том, что с начала эпидемии по настоящее время о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники БУ ХМАО - Югры «Березовская РБ» нарушают сроки предоставления экстренных извещений в территориальный орган. Протокол также не содержит указание на время и место совершения данного нарушения, данных о периоде, за который проведена проверка, конкретных обстоятельствах (место и время) когда были зафиксированы данные нарушения со стороны юридического лица и в отношении каких именно лиц, что порождает неопределённость в предъявленном юридическому лицу обвинении и исключает возможность для суда проверить данное обстоятельство.

Таким образом, подобное описание события административного правонарушения в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №/БЗ не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, так как не содержит конкретных данных, на основании которых можно сделать вывод о наличии или отсутствии в действия БУ ХМАО-Югры «Берёзовская районная больница» состава инкриминируемого ему административного проступка.

Из содержания поручение от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14) следует, что проверка поручена в отношении юридического лица БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» с проведением отбора проб, образцов, проведения санитарно-эпидемиологического расследования, которые по факту в суд не представлены, а приложенный акт (л.д.18) не содержит ссылок на проведённые какие-либо лабораторные исследования.

При этом, порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в случае реализации контрольно-надзорными органами мероприятий по государственному надзору (контролю) и муниципальному контролю имеет свои особенности, связанные с предусмотренными законодательством Российской Федерации гарантиями прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля.

В настоящее время отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ в числе прочего регламентирует порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля - с учётом этого и пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона, проведение проверок (плановых, внеплановых) является основной формой реализации контрольно-надзорными органами предоставленных им полномочий по осуществлению государственного надзора (контроля) и муниципального контроля. Именно результаты проверки, проведённой в соответствии с данным Федеральным законом, могут являться основанием для привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя к административной ответственности при условии, что у этого лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Закон допускает проведение контрольно-надзорными органами мероприятий по контролю и без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (статья 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ). При этом, по общему правилу, мероприятия по контролю, проводимые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, не должны подменять собой проверку (часть 3 статьи 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ).

Иной порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при реализации административными органами мероприятий по государственному надзору (контролю) возможен лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Так, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, например, при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу (пункт 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ) - в этих случаях, по смыслу закона, комплекс процессуальных действий по сбору и закреплению доказательств при обнаружении органом государственного контроля (надзора) признаков административного правонарушения может осуществляться в рамках административного расследования, производимого и оформляемого в соответствии с положениями статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ наделяет должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, полномочиями проводить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, санитарно-эпидемиологические расследования, обследования, в том числе беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (часть 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ). При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (часть 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Таким образом, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в части контрольных полномочий должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут применяться лишь во взаимосвязи с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ.

В системе норм действующего законодательства для целей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допускается (при наличии к тому оснований) проведение должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, санитарно-эпидемиологических расследований, которые должны процессуально оформляться как административное расследование с вынесением соответствующего определения - данное требование вытекает из взаимосвязи статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с положениями статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ и пункта 4 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (утверждён Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

Изложенное означает, что по делам, связанным с осуществлением государственного надзора (контроля), составление в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя протокола об административном правонарушении и назначение этому лицу административного наказания, в отсутствие акта внеплановой проверки либо проведения административного расследования, свидетельствует о незаконности привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя к административной ответственности, влечёт недопустимость полученных по делу доказательств - этот вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными.

В настоящее время возможность возвращения должностному лицу протокола об административном правонарушении утрачена, поскольку данный акт может быть возвращён лицу, его составившему, лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Бюджетного учреждения <адрес> - Югры «Берёзовская районная больница» обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Суд <адрес> - Югры в течение 10-ти суток с момента вручения или получения копии путём подачи жалобы в Берёзовский районный суд <адрес> - Югры или непосредственно в Суд <адрес> - Югры.

Судья А.Н. Ланин

Копия верна

Судья А.Н. Ланин

оригинал решения находится в деле об административном правонарушении № в Берёзовском районном суде <адрес> - Югры