Решение № 2А-451/2017 2А-451/2017~М-457/2017 М-457/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-451/2017

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

с. Икряное 16 августа 2017 года

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Курдюмовой И.Г., при секретаре Рублевой А.И., с участием прокурора Полежаевой Е.В., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-446/2017 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования «Икрянинский район» о признании нормативного правового акта не действующим,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с требованием о признании незаконным Постановления Главы муниципального образования «Икрянинский район» от <дата изъята> N <номер изъят> «Об установлении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в редакции постановления администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят>, устанавливающую размер базовой ставки арендной платы за использование земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории МО «Икрянинский район» «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных зданий - 19», указав, что она является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <номер изъят>, на основании договора аренды <номер изъят> от <дата изъята>.

В соответствии приложением к договору аренды от <дата изъята>, размер арендной годовой платы за пользование земельным участком определяется по формуле АП = Сб х КС, АП - размер годовой арендной платы, КС- кадастровая стоимость, Сб - базовая ставка арендной платы, установленная на основании Постановления Главы муниципального образования «Икрянинский район» от <дата изъята> N <номер изъят> «Об установлении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в редакции постановления администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят>.

По мнению заявителя, размер базовой ставка арендной платы, установленный в Постановлении Главы муниципального образования «Икрянинский район» от <дата изъята> N <номер изъят> «Об установлении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в редакции постановления администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят>, экономически не обоснован, то есть, установлен без предварительной оценки характеристик земельных участков и подлежит признанию незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснил, что административный истец является арендатором земельного участка, арендная плата за данный земельный участок является нормативно регулируемой, формула ее утверждена постановлением Правительства Астраханской области, коэффициент, применяемый при расчете арендной платы, утвержден оспариваемым постановлением администрации МО «Икрянинский район». Базовая ставка <данные изъяты>% установлена администрацией МО «Икрянинский район» произвольно, доказательств обратного в судебное заседание административный ответчик не представил. По этой причине данное постановление, обжалуемое в этой части, не соответствует Основным принципам определения арендной платы, которая утверждена постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (ред. от 05.05.2017) «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» в части требования экономического обоснования.

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала, указав, что административный истец ссылается на положение администрации МО «Икрянинский район», это не правильно, при заключении договора они обязаны были заключать его с администрацией МО «Икрянинский район», а не с МО «Мумринский сельсовет», так как с <дата изъята> полномочия о предоставлении в аренду земельных участков были переданы в администрацию МО «Икрянинский район». На основании изложенного обжалуемое постановление не затрагивает интересы истца, в связи с чем его требования не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Мумринский сельсовет», административный истец ФИО3 и заинтересованное лицо ФИО4, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили.

На основании ст.ст. 150, 226 ч.6 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, поддержавшего требования административного истца, считающего, что оспариваемое постановление противоречит законодательств, приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Статьей 7 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство. В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 указанной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Исходя из положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ранее действовавшей редакции) и подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ (в действующей редакции с 1 марта 2015 г.) порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые предоставлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ).

Правительством Астраханской области <дата изъята> принято Постановление <номер изъят>ред. от 03.08.2017) «О Порядке определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Астраханской области, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена». В соответствии с пунктом 2.1 данного постановления годовой размер арендной платы определяется по формуле: АП = С x КС, где АП - годовой размер арендной платы за земельный участок; С - ставка арендной платы за земельный участок, выраженная в процентах; КС - кадастровая стоимость земельного участка, руб. Ставки арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации на распоряжение такими земельными участками.

Администрацией муниципального образования «Икрянинский район» <дата изъята> принято Постановление N 714-П «Об установлении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в редакции постановления администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят>. Согласно пункту 2 приложения 1 данного постановления размер базовой ставки при расчете арендной платы за использование земельных участков, предназначенных для размещения производственных зданий установлен в размере <данные изъяты> %. Указанное постановление действующее и на момент принятия решения не отменено.

Как усматривается из материалов дела, Постановление N 714-П принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления в установленной форме, подписано главой муниципального образования и официально опубликовано в издании «Северо-Каспийская правда», N <номер изъят> от <дата изъята> и по этим основаниям не обжалуется.

Арендуемый на основании договора аренды от <дата изъята> N <номер изъят> ФИО3 земельный участок относится к категории участков, государственная собственность на которые не разграничена. Расчет арендной платы определен по формуле указанной в приложении к договору, исходя из кадастровой стоимости земельного участка и базовой ставки арендной платы за участок, выраженной в процентах.

Принцип экономической обоснованности, закрепленный в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (ред. от 05.05.2017) «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 года N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Данная позиция применяется и к вопросам установления размера арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена, в том числе к отдельным элементам формулы расчета размера такой арендной платы.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки. Каких-либо расчетов, документов, обосновывающих установление ставки в указанном размере ответчиком не представлено.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области не доказала соответствие оспариваемого положения нормативного правового акта действующему законодательству и, как следствие, не доказала его экономическую обоснованность.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу положение нормативного правового акта противоречит Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (ред. от 05.05.2017) «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, поскольку ответчиком не представлено доказательств обоснованности установления ставки в указанном размере.

На основании изложенного, оспариваемое по делу положение нормативного правового акта подлежит признанию недействующим.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как следует из разъяснений, содержащиеся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которому если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение о принятии решения по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального образования «Икрянинский район» о признании нормативного правового акта недействующим удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда строку 6 пункта 2 приложения N 1 к Постановлению Главы муниципального образования «Икрянинский район» от <дата изъята> N <номер изъят> «Об установлении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в редакции постановления администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят>, устанавливающую размер базовой ставки арендной платы за использование земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории МО «Икрянинский район» «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных зданий - <данные изъяты>».

Обязать Администрации муниципального образования «Икрянинский район» опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании "Северо-Каспийская правда".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения <дата изъята>.

Судья И.Г. Курдюмова