Решение № 12-157/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-157/2019

Дело № 12-157/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 11 июня 2019 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организации Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организации Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 09.01.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление от 09.01.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, необоснованности привлечения к административной ответственности, указала на нарушение процессуальных норм при составлении протокола и рассмотрении дела, поскольку она не была извещена о рассмотрении дела и составлении протокола.

При рассмотрении жалобы в судебном заседании представитель заявителя ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Объектом правонарушения, установленного частью 1 статьи 8.8. КоАП, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель.

Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕГРН ФИО1 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

23.10.2018 ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о переоформлении права временного пользования земельным участков на право аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с видом разрешенного использования – для обслуживания зданий административно-бытового корпуса.

29.10.2018 должностным лицом территориального отдела контроля за использованием земельных участков по Гагаринском и Балаклавскому районами Инспекции по контролю за использование объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании служебной записки Управления земельных отношений департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.10.2018 проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, площадью 344 кв.м., с видом разрешенной использования – для обслуживания здания административно-бытового корпуса.

В соответствии с актом от 29.10.2018 № 1653-ГС, составленным по результатам обследования, земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, огражден металлическим забором, в его границах расположен капитальный объект, завершенный строительство в уровне второго этажа (включая цокольный) – административно-бытовой корпус, помещения которого используются для постоянного или временного проживания граждан (код 2.1.1 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков).

В результате осмотра помещений установлено, что на территории объекта осуществляется деятельность, ориентированная на размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный), разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур, размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений, обустройство спортивных и детских площадок отдыха, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома в соответствии с содержанием вида разрешенного использования, предусмотренного кодом 2.1.1.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 04.12.2018, согласно которому состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ образуют ее действия, выразившиеся в использовании земельного участка с разрешенным использованием «для обслуживания здания административно-бытового корпуса» не по целевому назначению путем использования земельного участка по коду 2.1.1 Классификатора «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Эти же обстоятельства в качестве основания привлечения к административной ответственности указаны в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания от 09.01.2019.

Вместе с тем административным органом не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 09.01.2019, который основан на результатах, полученных при обследовании земельного участка от 29.10.2018, и изложенных в протоколе об административном правонарушении от 04.12.2018, фактические обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения заключаются в том, что помещения расположенного на земельном участке административно-бытового корпуса (2 этажа) используются для постоянного или временного проживания граждан.

Изложенная далее объективная сторона правонарушения, вменяемого ФИО1, не содержит описания конкретных обстоятельства допущенных ею нарушений при использовании земельного участка, а является цитатой пункта 2.1.1, графы «Описание вида разрешенного использования земельного участка» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, без конкретизации того, какие именно признаки, характеризующие объекты малоэтажной многоквартирной жилой застройки, установлены на земельном участке.

При этом вывод о том, что помещения административно-бытового корпуса используются для постоянного или временного проживания граждан, основан на визуальном осмотре должностным лицом здания и помещений и подтвержден фотоматериалами в виде 6 фотоснимков с изображением одного помещения с кухонной мебелью, одного санузла и одного помещения с кроватями, а также с изображением общего вида здания и внутреннего коридора с лестницей.

Иные доказательства, подтверждающие факт использования нежилого здания для постоянного или временного проживания граждан, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

В свою очередь, перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Таким образом, основным критерием отнесения дома к многоквартирному жилому дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, наличие элементов общего имущества, а также наличие помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд и иных нужд, связанных с их постоянным либо временным проживанием в таком здании.

При этом, достоверным и надлежащим доказательством факта использования дома именно как многоквартирного жилого, могут являться технические планы и кадастровые выписки, содержащие сведения о конструктивных характеристиках жилых помещений (квартир, комнат), выписки из Единого государственного реестра недвижимости о регистрации прав на такие объекты, иные достоверные и допустимые доказательства.

Вместе с тем в соответствии с выводами акта экспертного исследования от 11.06.2019, составленного ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» и представленного суду заявителем, объект, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, не является многоквартирным жилым домом, так как в здании отсутствуют помещения «квартир» - структурно обособленные помещения в многоквартирном доме, обеспечивающие возможность прямого доступа к помещениям общего пользования и состоящие из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанный с их проживанием в таком обособленном помещении.

Учитывая площади помещений, расположение инженерных систем, наличие основных и обслуживающих помещений – кабинетов, офисов, душевых, санузла, эксперт пришел к выводу, что целевое назначение капитального объекта, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> – административно-бытовой корпус.

Согласно пояснениям представителя ФИО1, данным в судебном заседании, а также предоставленным фотографиям объекта недвижимости, расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в настоящее время на объекте ведутся ремонтные работы, в связи с чем в здании имелись оборудованные бытовые комнаты для размещения рабочих на период проведения работ. Отремонтированная часть здания планируется к использованию под офисы и кабинеты, а также для организации питания лиц, которые будут использовать данные помещения в будущем. На прилегающей территории к дому не размещены ни детские площадки, ни спортивные площадки, ни площадки для отдыха, нет декоративных и плодотворных деревьев, овощных и ягодных культур, гаражей и т.п.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт использования названного выше земельного участка не по целевому назначению надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами не подтвержден.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель - Заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организации Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 19.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) И.В. Сомова

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова