Решение № 12-70/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-70/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 03 июля 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Рябцева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ЗАО УК «Казанковская» ФИО1 на постановление начальника Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 о привлечении должностного лица к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ от 17.05.2017 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 от 17.05.2017 г.

должностное лицо - конкурсный управляющий ЗАО УК «Казанковская» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит его отменить, как незаконное, необоснованное, указывая на то, что 28.02.2017 г. он был утвержден Арбитражным судом Кемеровской области конкурсным управляющим ЗАО УК «Казансковская», и только 27.03.2017 г. ему были переданы документы предприятия – банкрота, в связи с чем, у него не было возможности подготовить и направить сведения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности шахты за 2016 год, который установлен законом до 01.04.2017 г., в настоящее время данные сведения им направлены. В связи с чем, считает, что его действия можно было квалифицировать как малозначительные, так как они не повлекли ущерба охраняемым законом интересам, и никому не причинили вред.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление должностного лица от 17.05.2017 г. и прекратить производство по делу, признав совершенное им административное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании ФИО3 устно оспорил указанное постановление и в части привлечения его к административной ответственности за непринятие предприятием мер по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц для исключения угрозы жизни и здоровью жителей близлежащих населенных пунктов, а именно: по окончании зимнего периода и схода снежного покрова в устьях незаизолированных горных выработок Восточный конвейерный бремсберг № 3, Восточный путевой бремсберг № 3, Восточный конвейерный бремсберг № 2, Восточный путевой бремсберг № 2, где образовались естественные провалы (дыры, проемы), не приняты меры по изоляции гидрогеологических скважин, выходящих на поверхность: ГГ-41 d = 500 мм, ГГ-42 d = 500 мм, ГГ-43 d = 500 мм,, ГГ-21 d = 500 мм, ГГ-22 d = 500 мм,, ГГ-23 d = 500 мм, ГГ- 25 d = 500 мм, ГГ-18 d = 500 мм, ГГ-17 d = 800 мм, ГГ-16 d = 800 мм,, ГГ-23 d = 500 мм, ГГ-15 d = 800 мм, ГГ-14 d = 500 мм, ГГ-13 d = 500 мм, ГГ-11 d = 500 мм, ГГ-10 d = 500 мм, ГГ-12 d = 500 мм, ГГ-4 d = 500 мм, ГГ-7 d = 500 мм, ГГ-19 d = 500 мм, которые находятся в открытом состоянии, у входов скважин на поверхность образовались провалы до 3 метров, и за то, что на территории промплощадки в р-не ВНУ имеется незасыпанный бункер, глубина которого от уровня поверхности составляет 6 метров. Пояснил суду, что ему было известно только о том, что протокол в отношении него составлен только за то, что шахта не предоставила в установленный срок сведения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности шахты за 2016 год, о том, что он был привлечен к административной ответственности также и за эти нарушения требований промышленной безопасности шахтой он не знал.

Должностное лицо ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании дал объяснения по обстоятельствам совершенного должностным лицом административного правонарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора – ФИО5 (по доверенности) возражал против доводов жалобы ФИО3, считая их необоснованными, считает, что нарушения в области промышленной безопасности не могут признаваться малозначительными, поскольку их последствия реально угрожают жизни и здоровью людей.

Выслушав участников процесса, изучив представленные суду материалы административного дела, и, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления должностного лица.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

В силу ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;….

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 9.1.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Приложения № к ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов производства» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:… 5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых; ….

Согласно ст. 4 ч. 1 Закона правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Частью 3 настоящей статьи определено, что Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования, в частности, к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта. При этом, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 ч. 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов производства» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ст. 11 ч. 1 закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

При этом, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (часть 2).

В силу положений ст. 1 п. 5 закона руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" разработаны и утверждены Приказом Ростехнадзора от 28.11.2014 N 530 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2015 N 35926) Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах" (пункт 1).

2. Настоящая Инструкция предназначена для всех организаций, занимающихся проектированием и строительством угольных шахт и разработкой угольных пластов подземным способом, военизированных горноспасательных частей.

3. В шахтах следует выполнять меры по ограждению (далее - изоляция) неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств от действующих горных выработок и от земной поверхности.

Изоляция неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств выполняется возведением изолирующих перемычек (далее - ИП) или проведением иных технических работ, обеспечивающих сокращение расхода воздуха в изолированных горных выработках до нормируемых значений и исключающих проникновение в эти выработки людей.

Настоящая Инструкция устанавливает требования по:

изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств от действующих горных выработок; изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств от земной поверхности; контролю и оценке качества изоляции.

Согласно п. 5 Инструкции в шахтах должны быть изолированы:

неиспользуемые горные выработки; разведочные горные выработки, не используемые для технологических целей, в том числе тупиковые; выработанное пространство отработанных выемочных единиц; выработанное пространство отрабатываемых выемочных участков.

7. Изоляция должна выполняться в соответствии с документацией на изоляцию, утвержденную техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации.

Документация на изоляцию должна состоять из текстовой и графической частей, отвечающим требованиям, установленным Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах" (п.п. 7 – 10 Инструкции).

Пунктом 51 Инструкции установлены меры, которые следует выполнять при изоляции скважин.

Из постановления начальника Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 от 17.05.2017 г. следует, что должностное лицо - конкурсный управляющий ЗАО УК «Казанковская» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, за то, что ЗАО УК «Казанковская» в нарушение установленных требований промышленной безопасности не были направлены сведения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год., а также, за непринятие указанным предприятием мер по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц для исключения угрозы жизни и здоровью жителей близлежащих населенных пунктов, а именно: по окончании зимнего периода и схода снежного покрова в устьях незаизолированных горных выработок Восточный конвейерный бремсберг № 3, Восточный путевой бремсберг № 3, Восточный конвейерный бремсберг № 2, Восточный путевой бремсберг № 2, где образовались естественные провалы (дыры, проемы), не приняты меры по изоляции гидрогеологических скважин, выходящих на поверхность: ГГ-41 d = 500 мм,, ГГ-42 d = 500 мм, ГГ-43 d = 500 мм,, ГГ-21 d = 500 мм, ГГ-22 d = 500 мм,, ГГ-23 d = 500 мм, ГГ- 25 d = 500 мм, ГГ-18 d = 500 мм, ГГ-17 d = 800 мм, ГГ-16 d = 800 мм,, ГГ-23 d = 500 мм, ГГ-15 d = 800 мм, ГГ-14 d = 500 мм, ГГ-13 d = 500 мм, ГГ-11 d = 500 мм, ГГ-10 d = 500 мм, ГГ-12 d = 500 мм, ГГ-4 d = 500 мм, ГГ-7 d = 500 мм, ГГ-19 d = 500 мм, которые находятся в открытом состоянии, у входов скважин на поверхность образовались провалы до 3 метров, и за то, что на территории промплощадки в р-не ВНУ имеется незасыпанный бункер, глубина которого от уровня поверхности составляет 6 метров.

Согласно ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждены письменными материалами дела, по мнению суда, представленные по делу доказательства являются допустимыми, их совокупность достаточна для вывода о виновности должностного лица в содеянном, поскольку они объективно и в полной мере подтверждают допущенные юридическим лицом ЗАО УК «Казанковская» нарушения требований промышленной безопасности опасного производственного объекта 1 класса опасности, каковым является шахта угольная.

Нарушения требований промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом ЗАО УК «Казанковская», были выявлены в результате проверки компетентным органом (Ростехнадзор) опасного производственного объекта - ЗАО «УК «Казанковская», проводимой в период 15.05.2017 г., за что к административной ответственности привлечено должностное лицо ФИО3, который в соответствии с решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.02.2017 г. утвержден конкурсным управляющим шахты, которая находится в настоящее время находится стадии банкротства, и, который является ответственным должностным лицом данного предприятия, его ответственность за содеянное предусмотрена ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

ФИО3, не оспаривая факт выявления указанных нарушений 15.05.2017 г., в суде не признал свою вину в части того, что скважины горных выработок шахты находятся в ненезаизолированном состоянии в нарушение требований Инструкции, ссылаясь на то, что ему неизвестно, чьи именно незаизолированные скважины, выходящие на поверхность, были обнаружены весной в ходе проверки органом Ростехнадзора.

Однако, исследовав представленные суду картографические съемки и выкипировки с плана горных работ шахта «Тагарышская» ЗАО «УК «Казанковская», проект ликвидации данного филиала ЗАО УК «Казанковская», у суда нет сомнений в том, что суду представлены документы, обозначающие координаты и графическое изображение горного отвода, предоставленного ЗАО «УК «Казанковская» (шахт «Тагарыжская» - филиал), в границах которого и были выявлены указанные в постановлении незаизолированные скважины.

При этом, доводы ФИО1 о том, что горный отвод шахты передан ею в Роснедра в связи с тем, что срок ее лицензии на ведение горных выработок закончился несколько лет назад, и шахта прекратила свою деятельность, и поэтому не несет ответственность за состояние данного гонного отвода на предмет его промышленной безопасности, суд не принимает, поскольку они не основаны на требованиях закона.

Установлено, и ФИО1 не оспорен тот факт, что до прекращения деятельности шахты, она осуществляла свою деятельность по добыче угля в пределах указанного горного отвода.

Доказательств иного суду не представлено.

При этом, в судебном заседании установлено, что юридическое лицо - ЗАО «УК «Казанковская» до настоящего времени не ликвидировано, сведениями о правопреемстве суд не располагает.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в жалобе ФИО1, суд признает необоснованными.

Доводы ФИО1 о том, что выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время устранены в соответствии с установленными требованиями суд не принимает, поскольку суду не представлены достоверные сведения, подтверждающие их.

Должностное лицо Ростехнадзора (ФИО4) данные сведения в суде не подтвердил.

Суд, рассмотрев дело, не находит оснований для признания совершенного должностным лицом шахты административного правонарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов малозначительным, тем более, что нарушения такого характера со стороны предприятия реально угрожают безопасности людей, их жизни и здоровью.

Вместе с тем, суд не усматривает нарушений процессуальных требований, допущенных при рассмотрении настоящего дела должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Процессуальные права и ст. 51 Конституции РФ ФИО1 разъяснены, ему были созданы условия для их реализации.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

При рассмотрении дела в суде ФИО1 ходатайства в порядке ст. 24.4 КоАП РФ, за исключением об отложении дела, не заявлялись.

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, ему назначено наказание в пределах санкции ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Основания, исключающие производство по настоящему деле, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.2-30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 от 17.05.2017 г. о привлечении должностного лица - конкурсного управляющего ЗАО УК «Казанковская» ФИО6 к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Л.В. Рябцева