Решение № 2А-284/2017 2А-284/2017~М-327/2017 М-327/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-284/2017

Дело № 2а-284/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Мухиной Е.В.,

при секретаре: Вагнер Н.А.,

рассмотрев «05» сентября 2017 года в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области административное дело по административному исковому заявлению администрации Шатровского района Курганской области к Государственной инспекции труда в Курганской области о признании незаконным предписания №<..............> от 24.07.2017 об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение по охране труда

У С Т А Н О В И Л:

в Шатровский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Курганской области о признании незаконным и его отмене в полном объеме Предписания №<..............> от 24.07.2017 об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, обратилась администрация Шатровского района Курганской области (л.д. 2-3).

В обоснование заявленных требований указано, что обжалуемым предписанием на администрацию района возложена обязанность отстранить от работы ряд работников, как не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда на рабочем месте.

Административный истец с предписанием не согласен, по следующим основаниям.

Проверка государственным инспектором проводилась 24 июля 2017 года, однако отстранить работников не прошедших обучение по охране труда инспектор требует с 21 июля 2017 года. Считает данное требование необоснованным. Также среди водителей обозначен ФИО27 хотя водителя с такой фамилией в администрации нет.

На момент проведения проверки удостоверений о прохождении обучения у указанных работников не было по причине того, что договор об оказании услуг по обучению был профинансирован администрацией Шатровского района позже, и фактически пройдя обучение в феврале 2017 года, удостоверения не были переданы обучающей организацией администрации района и соответственно работникам.

Указано, что в феврале 2017 года проведено обучение работников, отстранение которых в связи с этим считают необоснованным: ФИО28

Работников, не прошедших обучение в феврале 2017 года, планируется обучить с 14 августа 2017 года, имеется соответствующее распоряжение.

Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, администрация района считает необоснованным в настоящее время отстранение от работы лиц, указанных в предписании.

В отзыве главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Курганской области (л.д. 86-95) с административным исковым заявлением администрации Шатровского района не согласился.

Отмечает, что в ходе проведения плановой проверки были установлены многочисленные нарушения требований охраны труда, в том числе:

- не представлены документы об обучении по охране труда руководителя и специалистов администрации, нарушены требования ст. 225, 212 ТК РФ;

-специалисты администрации не прошли специальное обучение по охране труда в полном объеме должностных обязанностей;

-не пройдено обучение и инструктаж по охране труда на рабочем месте работников рабочих профессий администрации района и другие.

Поясняет, что, согласно ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской Федерации трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

На момент проверки документы, подтверждающие выполнение требований трудового законодательства в части, касающейся обучения руководителей и специалистов администрации района отсутствовали (ФИО29

Предоставленные позднее копии удостоверений о проверке знаний требований охраны труда согласно протоколу от 17.02.2017 на вышеуказанных лиц в ЧОУ ДПО «Академия рынка труда», не соответствуют требованиям законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 356 ТК РФ, п. 4.3 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда осуществляется органами федеральной инспекции труда.

В соответствии с требованиями п. 3.4 Постановления в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда входят по согласованию руководители и специалисты органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

В нарушение указанных требований, организацией, проводившей проверку знаний ЧОУ ДПО «Академия рынка труда», согласование о составе комиссии по проверке знаний требований охраны труда с Государственной инспекцией труда не производилось.

В соответствии с действующим законодательством, вышеуказанная обучающая организация должна быть аккредитована в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 №205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

При этом, организация, предполагающая осуществить обучение работодателей и работников, при прохождении аккредитации в соответствии с Приказом указывает, в том числе, сведения о документах, подтверждающих право на осуществление образовательной деятельности, выданных в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти (в том числе о лицензии).

Итогом аккредитации организации является получение уведомления из Министерства труда и социальной защиты РФ о внесении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, под соответствующим регистрационным номером.

Согласно данных реестра организаций на официальном сайте Министерства труда данная организация не входит в указанный реестр, соответственно не имеет право осуществлять обучение и проверку знаний требований охраны труда.

В нарушение ст. ст. 212, 219 ТК РФ и прав работников, администрацией района не было обеспечено обучение лиц, принимаемых на работу, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов в течение первого месяца трудоустройства и в дальнейшем с периодичностью, установленной работодателем, что было установлено в ходе проверки.

Обращает внимание суда на то, что истец не оспаривает пункты 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 акта проверки, которые в очередной раз подтверждают полное отсутствие обучения по охране и проверку знаний требований охраны труда.

Без наличия указанных в пунктах акта проверки необходимых документов и действий организовать и провести обучение по охране и проверку знаний требований охраны труда работников администрации района, не представляется возможным.

Фактом признания отсутствия обучения по охране и проверки знаний требований охраны труда указанных в предписании работников администрации района является то обстоятельство, что на момент плановой проверки у работодателя администрации Шатровского района отсутствует комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее 3-х человек, прошедших обучение по охране труда в установленном порядке.

Отсутствие на момент проверки надлежащего состава комиссии подтверждается и фактом создания комиссии в соответствии с распоряжением Главы администрации Шатровского района от 02.08.2017 №331-р. Состав созданной комиссии является нелигитимным по основаниям, указанным в разъяснении пунктов 2, 3 акта проверки.

Таким образом, считают, администрацией, в нарушение ст.ст. 76, 212 ТК РФ допущены к исполнению трудовых обязанностей, не прошедшие в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда работники.

По итогам проверки выдано предписание об отстранении вышеуказанных лиц от работы.

Поясняют также, что согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», его пункта 19 периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

В соответствии с п.п. 35, 36 данного Приказа, работодатель обязан заключить с медицинским учреждением договор на проведение предварительных и (или) периодических осмотров работников.

Представленный работодателем администрацией района договор с ГБУ «Шатровская ЦРБ» от 10 июня 2015 года является обязательством по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей, но не доказывает факт наличия договорных отношений с медицинским учреждением на проведение обязательных предварительных и (или) периодических медицинских осмотров работников администрации Шатровского района, подлежащих указанным осмотрам.

В возражении на отзыв главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области (л.д.117-118) администрация Шатровского района отмечает, что не согласны с отстранением от работы указанных в заявлении и предписании лиц и настаивает на том, что указанные лица прошли обучение по вопросам охраны труда. Ею организовано и оплачено обучение по вопросам охраны труда.

Осуществление вопросов по охране труда, организация обучения возложены на главного специалиста по охране труда отдела по жилищно-коммунальному хозяйству, промышленности и строительству администрации района. Имея документ, подтверждающий проведение с ним обучения по проверке знаний требований охраны труда, специалист принимал участие в обучении и инструктаже по охране труда при поступлении на работу работников администрации в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Об этом свидетельствуют журналы регистрации.

Считают, что специалистом по охране труда действительно были допущены нарушения требований трудового законодательства, как отсутствие проверки наличия аккредитации у образовательного учреждения, оказывающего образовательные услуги (ЧОУ ДПО «АРТ»). Также им были нарушены требования в части надлежащего составления документов, свидетельствующих о наличии в 2016 году комиссии по проверке знаний требований охраны труда в составе не мене трех человек. Данное обстоятельство говорит о ненадлежащем исполнении специалистом своих должностных обязанностей, но не свидетельствует о том, что работодателем в целом не организовано и не проведено обучение, инструктаж, стажировка на рабочем месте и проверка знаний требований охраны труда специалистов и работников администрации района.

Администрация района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, считает необоснованным отстранение указанных в предписании лиц от работы, так как фактически пройдя обучение и соответствующие инструктажи на рабочем месте, работники и специалисты выполняют возложенные на них работодателем должностные обязанности в полном объеме. Отстранение их от работы значительно нарушит их законные права и интересы.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.(л.д. 101-110,112, 115, 116)

Руководствуясь ч.7 ст. 150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации( далее КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного производства.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела 24 июля 2017 года в администрации Шатровского района Курганской области государственным инспектором труда ФИО1 была проведена проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которой инспектором вынесено предписание №<..............> об отстранении от работы с 21 июля 2017 года работников: ФИО30

Данные сотрудники были отстранены от работы, как не прошедшие в установленном порядке обучение по охране труда на рабочем месте, до устранения указанных нарушений (л.д. 4).

В соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе, выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ на работодателе лежит обязанность обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; и не допустить к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Порядок утвержден постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 (ред. от 30.11.2016) и обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (п. 1.5 Порядка).

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 1.7 Порядка).

В соответствии с п. 2.1.1 указанного Порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

В соответствии с п. 2.1.2 Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Как следует из предписания, указанные в нем работники администрации Шатровского района не прошли обучение по охране труда на рабочем месте, в связи с чем они должны быть отстранены от работы с 21 июля 2017 года.

Однако в материалах дела имеются документы, опровергающие данное обстоятельство и подтверждающие прохождение указанными в оспариваемом предписании работниками обучения по охране труда, а именно: договор оказания услуг по обучению (л.д. 5), распоряжение о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников (л.д. 6), копии удостоверений по прохождению работниками проверки знаний требований охраны труда (л.д. 7-8).

В деле имееются также копии журнала регистрации инструктажа на рабочем месте с имеющимися отметками о проведении с сотрудниками администрации Шатровского района первичного и повторного инструктажей и журнала регистрации посещений занятий при обучении по охране труда (л.д. 56-57,127-128).

Административным истцом представлена в суд копия удостоверения специалиста по охране труда ФИО31., в отношении него проведена проверка знаний требований охраны труда по программе «Охрана труда для руководителей и специалистов предприятий и организаций» в объеме 40 часов (л.д.119).

В соответствии с лицензией от 25 февраля 2016 года Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Академия Рынка Труда» (ЧОУ ДПО «АРТ») предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительное профессиональное образование (л.д.120-122.).

Согласно должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы – главного специалиста по охране труда отдела по жилищно-коммунальному хозяйству, промышленности и строительству администрации Шатровского района, утвержденной распоряжением главы администрации Шатровского района от 28 октября 2014 года (л.д.123-126) квалификационным требованием к профессиональным знаниям данного муниципального служащего относятся, в том числе: знание норм, правил и требований по охране труда, знание техники безопасности и противопожарной защиты. В функциональные обязанности муниципального служащего входит, в том числе, организация обучения и проверка знаний руководящих работников и специалистов организаций (пп.4 п. 11).

То есть, из анализа указанных письменных материалов дела следует, что специалист по охране труда ФИО32. должен проводить организацию обучения и проверку знаний работников администрации района. Фактически данная работа им осуществлялась, о чем свидетельствуют представленные журналы регистрации вводного инструктажа и регистрации инструктажа на рабочем месте.

Установлено, что отстраненные государственным инспектором по оспариваемому предписанию работники администрации Шатровского района фактически обучение по охране труда на рабочем месте прошли.

Согласно положениям статьи 76 Трудового кодекса РФ, к компетенции работодателя относится обязанность по отстранению от работы работника: не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

При этом целью такого отстранения является недопущение причинения жизни и вреда работников и иных лиц, вовлеченных в производственную деятельность.

При возложении обязанности на представителя нанимателя по отстранению работников, государственной инспекцией труда не указано на невозможность их обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда без такого отстранения.

Выполнение предписания, с учетом обстоятельств данного дела, по существу приведет к невыполнению муниципальными служащими своих должностных обязанностей, что затруднит осуществление администрацией района муниципальных функций и нарушит права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе самих муниципальных служащих и иных работников администрации, так как время отстранения от работы не входит в стаж для исчисления оплачиваемого отпуска согласно ч. 2 статьи 121 ТК РФ, оплата за время простоя в силу ст. 157 ТК РФ составит сумму в размере 2/3 среднего заработка, существенно ухудшающую положение работника.

Целью вынесения предписания является охрана жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Поскольку фактически инструктажи первичный и вторичный с работниками проводились, с работниками администрации проведено обучение по охране труда на рабочем месте, угрозы жизни и здоровью работников, отстраненных от работы государственным инспектором, и иных лиц, не имеется, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска администрации Шатровского района Курганской области о признании незаконным и отмене предписания Государственного инспекции труда в Курганской области от 24 июля 2017 года №275-17 ОХ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227-228, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Администрации Шатровского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание №<..............> об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, выданное 24 июля 2017 года Государственной инспекцией труда в Курганской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Е.В. Мухина