Решение № 12-396/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-396/2017

Дело №12-396/2017


РЕШЕНИЕ

26 мая 2017 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), с участием ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород ФИО2, в отношении должностного лица -

ФИО1 ,,,,,,,,,,,,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> работающей в ,,,,,,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОИК ОВМ УМВД России по г.Великий Новгород ФИО3 в отношении должностного лица – ,,,,, ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Новгородской области уведомление о прекращении трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО4 ,,,,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, форма которого не соответствует требованиям Приказа ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

По делу вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и ограничиться устным замечанием в прядке ст.2.9 КоАП РФ.

Срок обжалования постановления ФИО1 не пропущен.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую жалобу по изложенным в ней мотивам, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и обязаны проверять обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 12 марта 2015 года № 149 "О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ ,,,,, подало в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Новгородской области уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО4 ,,,,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе обработки данного уведомления было установлено, что форма уведомления не соответствует требованиям Приказа ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации", что послужило поводом для вынесения должностным лицом отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ,,,,, по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении ,,,,, ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании указанного протокола начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород принято решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Между тем, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, поскольку вывод о виновности ФИО1 во вмененном административном правонарушении сделан преждевременно, без всестороннего, полного и объективного исследования всех юридически значимых обстоятельств дела, основан на недоказанных обстоятельствах.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Признавая ,,,,, ФИО1 как должностное лицо виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, начальник отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород исходил из того, что ФИО1 на момент подачи ДД.ММ.ГГГГ уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО4 являлась лицом, ответственным за предоставление документов на иностранных граждан в УВМ УМВД России по Новгородской области.

Однако, такой вывод сделан должностным лицом безотносительно представленным в материалы доказательствам.

Так, как видно из материалов дела, ФИО1 принята на работу в ,,,,, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ответственным за ведение миграционного учета в ,,,,,

С вышеуказанным приказом и должностной инструкцией ответственного по миграционному учету ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют ее подписи в названных документах.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород ФИО2, в отношении ФИО1 ,,,,,,,,,,,, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение в отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина