Решение № 12-135/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-135/2018

№
Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2018 года г. Тольятти

Судья Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Власова И.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО УК «Жилстандарт» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО УК «Жилстандарт» - ФИО1 на постановление административной комиссии <адрес> от 24.01.2018 года о назначении Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилстандарт» административного наказания по делу №, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти от 24.01.2018 года ООО УК «Жилстандарт»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области», совершенного при следующих обстоятельствах:

15.01.2018 года в 09 часов 50 минут выявлено, что ООО УК «Жилстандарт» допустило складирование отходов, мусора вне специально отведенных для этого мест, контейнер для сбора отходов стоит на тротуаре около дома №» по <адрес>, чем нарушило п.п. 3.16, 6.2, 6.12 «Правил благоустройства территории г.о. Тольятти», утвержденных Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 26.02.2013 г. № 543-п/1, тем самым не исполнило обязанность, предусмотренную правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления

Указанным постановлением, ООО УК «Жилстандарт» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО УК «Жилстандарт» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 24.01.2018 года, согласно которой просит отменить указанное постановление или изменить наказание на предупреждение, мотивируя тем, что проверка проводилась без участия представителя ООО УК «Жилстандарт», а также совершенное деяние не повлекло опасных последствий, таких как, вред здоровью и крупный ущерб, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, тем самым имеются основания для признания данного деяния малозначительным.

В судебном заседании представитель ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Пояснил, что нарушения сразу же были устранены, контейнера были выставлены на тротуар для того, чтобы мусор из них забрала мусороуборочная машина. Фотографии, имеющиеся в материалах дела, являются не допустимыми доказательствами, поскольку об осуществлении фото-фиксации правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указано. Протокол об административном правонарушении составлен в нарушении сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ. ООО УК «Жилстандарт» впервые привлекается к ответственности по ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области», выявленное нарушение является малозначительным.

В судебном заседании представитель ФИО2 с жалобой и доводами представителя ООО УК «Жилстандарт» ФИО1 не согласился, просил оставить постановление от 24.01.2018 года без изменений, а жалобу без удовлетворения. Пояснил, что указание в протоколе об административном правонарушении наличие фото-фиксации не обязательно. В протоколе об административном правонарушении имеется отметка о том, что фото-материалы прилагаются. Срок составления протокола об административном правонарушении не пресекательный, они должны были известить юридическое лицо, для чего необходимо было время. На фотографиях зафиксировано, что контейнера с мусором стоят на тротуаре, мусороуборочной машины и дворника не было, елки лежат под снегом. Административная комиссия проверок не проводит, а в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 г. № 37-ГД (ред. от 09.01.2017, с изм. от 29.12.2017) «Об административных комиссиях на территории Самарской области» осуществляет мониторинг территорий, выявляет административных правонарушений, что предусмотрено КоАП РФ, а также Законом Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и представленные материалы административного дела, судья пришел к следующему:

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно п. 1.1. «Правила благоустройства территории городского округа Тольятти» (далее-Правила), утвержденных постановлением мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 26.02.2013 № 543-п/1, Правила разработаны на основе Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях создания безопасной, удобной и привлекательной городской среды с учетом существующей градостроительной документации, иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления городского округа Тольятти.

Пункт 1.2 Правил устанавливает единые и обязательные к исполнению требования для поддержания, создания и развития на территории городского округа безопасной, комфортной, культурной и привлекательной среды, определяют порядок содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями, арендаторами или владельцами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (нежилых помещений), строений и сооружений, объектов благоустройства в содержании и благоустройстве территорий.

Согласно п. 2 Правил, тротуар (пешеходная дорожка) - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном; контейнер - стандартная емкость для сбора отходов объемом до 2 куб. м включительно; мусор (отходы) - любые отходы, включая твердые бытовые отходы, крупногабаритный мусор и отходы потребления и производства.

В соответствии с п. 3.2 Правил, уборочные работы проводятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, инструкций и технологических рекомендаций, государственных стандартов, санитарных норм и правил, в том числе в соответствии с требованиями Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда№, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; ОДН 218.014-99 «Автомобильные дороги общего пользования. Нормативы потребности в дорожной технике для содержания автомобильных дорог»; ОДМД «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах»; ОДМД «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования».

Согласно п. 3.6 Правил, уборка тротуаров осуществляется, в том числе, управляющими компаниями, осуществляющими управление многоквартирными домами, ТСЖ, ЖСК, (далее - управляющие организации), специализированными организациями по договору с собственниками помещений в таком доме при непосредственном управлении многоквартирным домом - тротуаров, расположенных на придомовой территории домов.

На территории городского округа не допускается сброс, складирование, размещение отходов производства и потребления, мусора (в том числе образовавшихся во время ремонта, оказания услуг объектами потребительского рынка), тары, спила деревьев, листвы, снега, грунта вне специально отведенных для этого мест (п. 3.16 Правил).

В соответствии с п. 6.2 Правил, сбор отходов обеспечивают, - в жилищном фонде - управляющие организации, (собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом), самостоятельно либо путем заключения договора со специализированной организацией. Не допускается складирование отходов на любых территориях вне специально установленных мест. Уборку, вывоз и утилизацию мусора и строительных отходов, складированных в местах, не предназначенных для их размещения, осуществляет правообладатель земельного участка, собственник отходов. В случае если не удается определить собственника отходов и данная территория относится к территории общего пользования, то ликвидацию несанкционированной свалки осуществляет специализированная организация, осуществляющая деятельность в соответствии с муниципальным контрактом (муниципальным заданием для МБУ).

Контейнеры и бункер-накопители для сбора отходов размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Запрещается устанавливать контейнеры и бункер-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах, в проходных арках домов (п. 6.12 Правил).

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п.п. 2.2.2, 2.2.3. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88).

Частью 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 КоАП РФ, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5.000 до 10.000 рублей.

Судьей установлено, что 15.01.2018 года в 09 часов 50 минут ООО УК «Жилстандарт» допустило складирование отходов, мусора вне специально отведенных для этого мест, контейнер для сбора отходов стоит на тротуаре около дома № по <адрес>, чем нарушило п.п. 3.16, 6.2, 6.12 «Правил благоустройства территории г.о. Тольятти», утвержденных Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 26.02.2013 г. № 543-п/1, тем самым не исполнило обязанность, предусмотренную правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления.

Вышеуказанное подтверждается материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от 18.01.2018 г. в отношении ООО УК «Жилстандарт», по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», составленного в присутствии представителя ООО УК «Жилстандарт» ФИО3, и в котором имеется указание о наличии фотоматериал;

- актами и фототаблицами от 15.01.2018 года, составленными должностными лицами административной комиссии <адрес>, в соответствии с положениями в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 г. № 37-ГД (ред. от 09.01.2017, с изм. от 29.12.2017) «Об административных комиссиях на территории <адрес>», и на которых зафиксировано наличие около дома № по <адрес> складирование отходов, мусора - деревьев (елок), вне специально отведенных для этого мест, контейнера для сбора отходов стоят на тротуаре.

Судья, исследовав доводы жалобы представителя ФИО1, находит их несостоятельными, опровергающимися материалами административного дела.

Вина ООО УК «Жилстандарт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области», доказана полностью, действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области».

Судья не усматривает оснований для отмены постановления административной комиссии <адрес> от 24.01.2018 года о назначенииООО УК «Жилстандарт» административного наказания по делу № 116, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области», поскольку административное дело исследовано административной комиссией объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется.

При этом с учетом обстоятельств и характера совершения административного правонарушения, а также финансового положение привлекаемого к ответственности ООО УК «Жилстандарт», наличие смягчающих - впервые совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области», устранение выявленных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с целью обеспечения назначение справедливого и соразмерного административного наказания, судья считает возможным назначать ООО УК «Жилстандарт» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.4, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии <адрес> от 24.01.2018 года о назначении ООО УК «Жилстандарт» административного наказания по делу №, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области», изменить в части назначенного наказания, назначив наказание в виде предупреждения, в остальной части - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский райсуд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Власова И.В.