Решение № 21-398/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 21-398/2024

дело №21-398 судья Пушкарь Н.А.


РЕШЕНИЕ

10 октября 2024 года. <...>

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО научно производственная корпорация «Энергия» ФИО1 <данные изъяты> по доверенности Кремневой <данные изъяты> на постановление заместителя начальника Тульской таможни от 28 мая 2024 года и решение судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 29 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

14 мая 2024 года главным государственным таможенным инспектором Тульского таможенного поста Тульской таможни в отношении должностного лица генерального директора ООО научно производственная корпорация «Энергия» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Тульской таможни от 28 мая 2024 года №, оставленным без изменения решением судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 29 августа 2024 года, генеральный директор ООО научно производственная корпорация «Энергия» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенными актами, защитник генерального директора ООО научно производственная корпорация «Энергия» ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась с жалобой в Тульский областной суд, в которой просила постановление заместителя начальника Тульской таможни от 28 мая 2024 года и решение судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 29 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, отменить как незаконные и необоснованные, прекратив производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку согласно приказу от 24 мая 2023 года обязанность по представлению статистических форм учета перемещения товаров в таможенный орган возложена на юрисконсульта ФИО2 Кроме того, в период с 01 июня 2023 года по 16 июня 2023 года ФИО1 был в командировке.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Генеральный директор ООО НПК «Энергия» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, почтовым отправлением, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Тульского областного суда. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного участника производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника генерального директора ООО научно производственная корпорация «Энергия» ФИО1 по доверенности ФИО2, возражения представителей Тульской таможни по доверенностям <данные изъяты><данные изъяты> и <данные изъяты> обсудив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами – членами Евразийского экономического союза и сторонами Договора.

В соответствии со ст.24 договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств – членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссией и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19 декабря 2016 года №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств – членов Евразийского экономического союза».

Таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику (ст.276 Федерального закона от 3 августа 2018 года №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза.

В соответствии со ст.278 Федерального закона от 3 августа 2018 года №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акры Российской Федерации» статистика взаимной торговли товарами РФ с государствами – членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок (правила) ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами Евразийского экономического союза, статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2020 года №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами РФ с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 7 декабря 2015 года №1329».

Пунктом 4 Правил установлено, что формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Под иными источниками информации понимаются сведения, содержащиеся в декларациях на товары и документах, представляемых юридическими и физическими лицами в таможенные органы, а также оценочные данные сопоставительного анализа результатов взаимной торговли.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территорий государств – членов Союза или вывозятся из РФ на территории государств – членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения (пункт 6 Правил).

Пунктом 8 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В соответствии с 9 пунктом Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

Пунктом 10 Правил установлено, что местом предоставления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Согласно пункту 15 Правил для целей ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации заявитель считается исполнившим свою обязанность: по своевременному представлению статистической формы - если в сроки, установленные пунктами 7 и 9 Правил, статистическая форма, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью, представлена в таможенный орган через личный кабинет; по представлению статистической формы, содержащей достоверные сведения, - если новая статистическая форма, содержащая достоверные сведения, и заявление об аннулировании статистической формы представлены в таможенный орган в случаях и срок, которые установлены данными Правилами.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено должностным лицом и судьей районного суда и следует из материалов дела: 27 июня 2023 года ООО НПК «Энергия» в лице генерального директора ФИО1 заполнило и при помощи электронно-цифровой подписи и в автоматическом режиме зарегистрировало на сайте ФТС России статистическую форму учета перемещения товаров (системный номер ED№, регистрационный №) по ввозу товаров на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь в мае 2023 года в рамках договора на поставку оборудования от 18 января 2023 года №/ПО-1, заключенного с ООО «<данные изъяты>» (<адрес>, Республика <данные изъяты>, г.<адрес> чем нарушило пункты 5 и 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2020 года №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами РФ с государствами-членами Евразийского экономического союза», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе копиями: статистической формой учета перемещения товаров от 27 июня 2023 года; протокола об административном правонарушении от 14 мая 2024 года; рапорта о выявлении административного правонарушения от 06 мая 2024 года; договора на поставку оборудования от 18 января 2023 года №/ПО-1, заключенного с ООО «<данные изъяты>» (<адрес>, <адрес>, <адрес>), справки от 05 июня 2023 года №; приказа от 29 ноября 2019 года № о вступлении ФИО1 в должность генерального директора ООО НПК «Энергия»; Устава ООО НПК «Энергия»; выписки из ЕГРЮЛ от 14 мая 2024 года; сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 14 мая 2024 года; и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом и судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Судья районного суда правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности генерального директора ООО НПК «Энергия» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ и о законности постановления должностного лица. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств и выводами судьи районного суда, у судьи областного суда не имеется.

Доводы поданной в Тульский областной суд жалобы о том, что согласно приказу от 24 мая 2023 года обязанность по представлению статистических форм учета перемещения товаров в таможенный орган возложена на юрисконсульта ФИО2, а в период с 01 июня 2023 года по 16 июня 2023 года ФИО1 был в командировке, обоснованно признаны судьей районного суда несостоятельными.

В силу положений ст.2.24 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к ст.2.4 КоАП РФ следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно – распорядительных или административно – хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Ст.40 Федерального закона от 8 июня 1998 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусматривает, что в качестве единоличного исполнительного органа Общества, осуществляющего руководство его текущей деятельностью, может выступать только физическое лицо, за исключением случая, предусмотренного ст.42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 12.28 и 12.44 Устава ООО НПК «Энергия» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется коллегиальным исполнительным органом – Правлением Общества и единоличным исполнительным органом – генеральным директора Общества, являющимся председателем Правления.

Судья районного суда сделал правильный вывод о том, что ФИО1, являясь руководителем организации – генеральным директором ООО НПК «Энергия», выполнял организационно – распорядительные и административно – хозяйственные функции, присущие должностному лицу организации, поэтому был обязан обеспечить своевременное представление ООО НПК «Энергия» в таможенный орган статистической формы за май 2023 года не позднее 15 июня 2023 года, и зная о своих обязанностях, по соблюдению таможенного законодательства, не принял исчерпывающих мер по их выполнению.

Возложение обязанности по представлению статистических форм учета перемещения товаров в таможенный орган на юрисконсульта ФИО2 не подтверждает того обстоятельства, что она является должностным лицом и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Нахождение генерального директора ООО НПК «Энергия» ФИО1 в период с 01 июня 2023 года по 16 июня 2023 года в командировке не освобождало его от обязанности по обеспечению своевременного представления ООО НПК «Энергия» в таможенный орган статистической формы за май 2023 года.

Из материалов дела усматривается, что генеральный директор ООО НПК «Энергия» ФИО1 несвоевременно представил статистические формы в таможенный орган, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет привлечение к административной ответственности.

Таким образом, приведенной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по предоставлению статистической формы учета перемещения товаров, выражающееся в бездействии, либо за сам факт предоставления статистической формы учета перемещения товаров за пределами установленных законодательством сроков, который выражается в ненадлежащем выполнении предусмотренной законом обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При вынесении должностным лицом постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности требования ст.4.5 КоАП РФ соблюдены.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины генерального директора ООО НПК «Энергия» ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Назначенное наказание соответствует требованиями административного законодательства.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.

Оснований к отмене актов по делу об административном правонарушении и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника Тульской таможни от 28 мая 2024 года и решение судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 29 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ООО научно производственная корпорация «Энергия» ФИО1 <данные изъяты> по доверенности Кремневой <данные изъяты> - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья