Решение № 12-65/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-65/2021

Дело № 12-65/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 июня 2021 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Дворникова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрактного управляющего, начальника юридического отдела администрации муниципального образования город Суздаль ФИО1 на постановление начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области от *** по делу о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ### рублей,

У С Т А Н О В И Л :

*** Суздальским межрайонным прокурором принято постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – контрактного управляющего, начальника юридического отдела администрации муниципального образования город Суздаль ФИО1.

Постановлением начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области (далее - КРИ ВО) от *** контрактный управляющий, начальник юридического отдела администрации МО г. Суздаль ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ### рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника КРИ ВО отменить, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что *** г. по результатам аукциона между администрацией г. Суздаль Владимирской области и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт. При внесении информации по муниципальному контракту, ею не был заполнен раздел по гарантийным обязательствам. Полагает, что отсутствие заполненной колонки реестра не влечет правового последствия, поскольку сам контракт, содержащий сведения и сроки гарантийных обязательств, размещен в системе закупок. Помимо этого, в целях обеспечения обязательств, подрядчик представляет на период гарантийного срока по контракту, обеспечение в виде банковской гарантии. На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает совершенное правонарушение малозначительным. Просит учесть, что выявленные нарушения требований законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд были устранены, факт наступления угрозы жизни и здоровью людей вследствие выявленных нарушений не установлен, совершенное деяние не повлекло вредных последствий; вред здоровью и крупный ущерб в результате несоблюдения требований законодательства в сфере закупок не причинены. Несвоевременное внесение сведений о гарантии сложилось ввиду большого объема закупочных процедур.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в ее отсутствие, также указала, что жалобу поддерживает, просит учесть, что отсутствие в системе сведений о наличии гарантийных обязательств при условии их отражения в контракте, также размещенном в системе закупок, не может повлиять на ограничение конкуренции. *** в системе ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона. В составе извещения в системе прикреплены обязательные документы состава закупки, в том числе проект контракта. Этот же раздел закупки содержит обязательные данные при объявлении торгов. В составе раздела «Общая информация о закупке» содержится информация о наличии в составе контракта обеспечения гарантийных обязательств. В торгах приняли участие <данные изъяты> и <данные изъяты> Об условиях заключения контракта и наличия гарантийных обязательств, оба общества знали. Сведения о заключении контракта по результатам электронной процедуры также в системе ЕИС закупки, порядок работы с контрактом, в том числе внесение сведений об исполнении, отражается в журнале версий. В разделе ЕИС закупки «Информация о контракте» выкладываются сведения обо всех изменениях. Также в составе раздела прикрепляется файл формата «ДОК» со сведениями о его подписании в системе с использованием ЭЦП. Подписанный в системе контракт размещен в полной редакции и соответствует проекту контракта, размещенного при выкладке извещения о закупке. Изменения в нем отражены только в части снижения цены по результатам торгов. Все иные существенные условия, к которым относится обеспечение гарантийных обязательств, неизменны. Считает, что права иных лиц, в том числе тех, кто участвовал в торгах, не нарушены. Ограничение конкуренции отсутствует, поскольку контракт, заключенный с <данные изъяты> по результатам торгов, заключен на тех же условиях, что и было предусмотрено аукционной документацией.

Представитель КРИ ВО в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Как усматривается из представленных материалов, распоряжением администрации МО г. Суздаль ###-р от *** утвержден состав единой комиссии осуществляющей функции по проведению закупок путем организации конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд МО г. Суздаль, ФИО1, начальник юридического отдела, назначена ответственным лицом за осуществление закупок, включая сведения об исполнении каждого контракта для муниципальных нужд (контрактным управляющим).

*** Суздальским межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере закупок при реализации мероприятий по реализации проекта создания мероприятий по реализации проекта создания комфортной городской среды «Суздаль-Зарядье-Активация» (2 этап) принято постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Поводом и основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужило необеспечение контрактным управляющим ФИО1 размещения в реестре контрактов сведений о гарантийных обязательствах и сроках их предоставления по муниципальному контракту № ### от *** г. с <данные изъяты>

При рассмотрении дела об административном правонарушении, начальник КРИ ВО пришел к обоснованному выводу о виновности контрактного управляющего, начальника юридического отдела администрации МО г. Суздаль ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не отрицала свою вину в совершении данного административного правонарушения и сама ФИО1 при рассмотрении дела.

Действия ФИО1 как должностного лица, правильно квалифицированы начальником КРИ ВО по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем, проверяя доводы ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения, прихожу к следующему.

В части 4 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» (далее – Закон) приведены функции и полномочия контрактного управляющего.

По смыслу статьи 103 Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1084 от 28.11.2013 г. утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных с заказчиками, согласно подпункту «ж(1)» пункта 2 которого в реестр контрактов включается следующая информация и документы, установленныечастью 2 статьи 103Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - информация о гарантийных обязательствах, предусмотренныхчастью 4 статьи 33Федерального закона, и о сроках их предоставления (при наличии), об обеспечении таких гарантийных обязательств (при наличии) и их размере.

Постановлением администрации МО г. Суздаль № ### от *** г. утверждено Положение о взаимодействии контрактного управляющего со структурными подразделениями администрации г. Суздаля и муниципальными учреждениями, выступающими распорядителями средств бюджета и заказчиками согласно приложению, пунктом 4.3 которого предусмотрено, что контрактный управляющий в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта направляет указанную в пунктах 1 – 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с законом № 44-ФЗ были внесены изменения в условия контракта, контрактный управляющий направляет в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, направляется контрактным управляющим в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственного изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Установлено, что по результатам проведенного электронного аукциона между администрацией МО г. Суздаль и <данные изъяты> *** заключен муниципальный контракт ### на выполнение мероприятий по реализации проекта создания комфортной городской среды «Суздаль-Зарядье-Активация», выполнение работ по комплексному благоустройству.

Пунктом 3.2 Контракта предусмотрено, что гарантийный срок, установленный на результат работы, составляет ### лет с даты подписания акта о приемке выполненных работ.

С учетом положений статьи 103 Закона, сведения о гарантийных обязательствах и сроках их предоставления подлежали включению в реестр контрактов до ***, однако фактически внесены только ***.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Проанализировав представленные материалы, установленные по делу обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности. При этом принимаю во внимание характер и объем сведений, подлежащих размещению в реестре контрактов в связи с осуществлением администрацией МО г. Суздаль закупок для муниципальных нужд – о гарантийных обязательствах подрядчика и сроках их предоставления; то обстоятельство, что с данными сведениями можно было ознакомиться непосредственно из текста самого муниципального контракта.

Вышеуказанное в совокупности позволяет сделать вывод о том, что допущенное контрактным управляющим администрации МО г. Суздаль ФИО1 административное правонарушение не причинило существенного вреда охраняемым общественным интересам и не повлекло наступления тяжких последствий.

С учетом изложенного, постановление начальника КРИ ВО от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации, вынесенное в отношении должностного лица – контрактного управляющего, начальника юридического отдела администрации МО г. Суздаль ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу контрактного управляющего, начальника юридического отдела администрации муниципального образования город Суздаль ФИО1 на постановление начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области от *** по делу о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ### рублей удовлетворить.

Постановление начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области от ***, которым должностное лицо - контрактный управляющий, начальник юридического отдела администрации муниципального образования город Суздаль ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Судья С.В. Дворникова