Постановление № 5-1/2025 5-94/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

УИД 11RS0018-01-2024-000886-26

Дело № 5-1/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Лавров А.В., рассмотрев при секретаре судебного заседания Коняевой Т.В. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Куломская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

установил:

юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Усть-Куломская центральная районная больница» (далее в описательно-мотивировочной части постановления – ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ») – совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

С целью реализации ежегодного плана проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ, доведенного до сведения заинтересованных лиц путем его размещения на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети «Интернет», сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № была осуществлена плановая выездная проверка ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» в рамках лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, по адресам фактического осуществления деятельности ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ»: <адрес>, одно помещение I категории - кабинет №, размещенный на втором этаже двухэтажного здания поликлиники; <адрес>; <адрес>, место хранения суточного запаса - пост медицинской сестры круглосуточного стационара терапевтического отделения на втором этаже здания; <адрес>; <адрес>.

По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления юридическим лицом его деятельности: <адрес>. Временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

В период проведения проверки ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» выявлены нарушения Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2022 года № 1007 (далее - Положение о лицензировании): а именно:

- пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании: на момент проверки в ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» не соблюдались требования к порядку допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством РФ, на основании п. 3 ст. 8, п. 8 ст. 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в частности, согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принят на работу, связанную с наркотическими средствами и психотропными веществами в должности врача анестезиолога-реаниматолога, и в медицинской карте пациента №, получавшего медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара, имелись записи врача анестезиолога-реаниматолога ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о назначении пациенту наркотических и психотропных препаратов («Морфин», «Мидазолам») и сведения о выполнении данных назначений, однако ГБУЗ РК «УстьКуломская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ предъявлена справка в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» при отсутствии справки от отсутствии заболеваний допустило сотрудника к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами;

- пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании: на момент проверки ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» не соблюдались требования к хранению наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в части охраны помещений для хранения наркотических средств, психотропных веществ, в частности, отсутствовал договор на охрану помещения по адресу: <адрес>, в котором отсутствовали наркотические средства, психотропные вещества и внесенные в Список I прекурсоры, деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ по указанному адресу не осуществлялась;

- пп. «и» п. 6 Положения о лицензировании: на момент проверки не представлены соответствующие документы о перевозке ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в частности, не представлены приказы о назначении лиц, ответственных за получение наркотических средств и психотропных веществ, доставку, передачу и сохранность, допущенных к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, с указанием транспортных средств, используемых для перевозки наркотических средств и психотропных веществ; не представлены инструкции о порядке осуществления перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; не представлены акты опечатывания (пломбирования) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров соответственно по форме согласно приложениям № и № к Правилам перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории РФ, а также оформления необходимых для этого документов, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 года № 526;

- пп. «ц» п. 6 Положения о лицензировании: ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» нарушаются правила ведения журналов регистрации, в частности, в педиатрическом отделении в кабинете хранения наркотических средств и психотропных веществ по адресу: <адрес> в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ в разделах «Приход», «Расход» имелись незаверенные исправления (записи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ); в месте хранения суточного запаса - на посту медицинской сестры круглосуточного стационара терапевтического отделения на втором этаже здания по адресу: <адрес>, в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в разделах «Приход», «Расход» отсутствовали форма выпуска, единица измерения, также имелись незаверенные исправления (запись от ДД.ММ.ГГГГ); в отделении реанимации и анестезиологии на втором этаже трехэтажного здания по адресу: <адрес> в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ОАР) в разделах «Приход», «Расход» отсутствовали форма выпуска, единица измерения, также в разделах «Приход» имелись непредусмотренные формой журнала сокращения-7 а, 3 а;

- пп. «ю» п. 6 Положения о лицензировании: ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» нарушается требование о повышении квалификации специалистов с медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня, не реже одного раза в 5 лет, в частности ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» представлены удостоверения о повышении квалификации специалистов с медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня на ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть нарушается требование о повышении квалификации специалистов с медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня, не реже 1 раза в 5 лет. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня на ФИО6 и ФИО7

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с нарушениями лицензионных требований в части пп. «в, з, и, ц, ю» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2022 года № 1007.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ГБУЗ РК «УстьКуломская ЦРБ» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, дело передано для рассмотрения в Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель юридического лица и должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ от законного представителя юридического лица ФИО8 поступило ходатайство, в котором законный представитель просил рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие, а также указал, что ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» ранее к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не привлекалось, отягчающих обстоятельств по делу об административном правонарушении не имеется. В настоящее время юридическое лицо добровольно и в полном объеме устранило нарушения, указанные в предписании контролирующего органа. ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ», в настоящее время находится в крайне тяжелом финансовом положении, имеется просроченная кредиторская задолженность, в связи с чем меры административного наказания, предусмотренные санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, понесут неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины привлекаемого лица. При вынесении постановления законный представитель юридического лица также просит учесть, что допущенное нарушение носило единичный и кратковременный характер. С учетом этого представитель юридического лица просил при вынесении постановления применить нормы ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать лицензионному требованию, а именно соблюдению порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством РФ на основании п. 3 ст. 8, п. 8 ст. 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» Правительство РФ устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами, психотропные веществами и внесенными в Список I прекурсорами. Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утверждены постановлением Правительства РФ о 20 мая 2022 года № 911 (далее - Правила допуска лиц к работе с НС и ПВ).

Согласно п. 6 Правил допуска лиц к работе с НС и ПВ для получения справок, предусмотренных абз. 4 п. 3 ст. 10 (или) абз. 2 п. 7 ст. 30 ФЗ «О наркотических средствах психотропных веществах», руководитель юридического лица (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель направляет лицо, принимаемое на работу с наркотическим средствами и психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанно с оборотом прекурсоров, в медицинские организации для прохождения медицинского обследования.

В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 10 ФЗ «О наркотических средствах психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, при наличии следующих документов, а именно выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Согласно пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать лицензионному требованию, а именно соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» установлен Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утв. постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2022 года № 809 (далее – Правила хранения НС и ПВ).

Согласно п. 21 Правил хранения НС и ПВ в целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения, за исключением помещений, относящихся к 5-й категории, подлежат охране. Охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в сфере ведения которых находятся указанные помещения (пункт 22). Охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных в пункте 22 настоящих Правил охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности» (пункт 23).

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» порядок перевозки наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров на территории Российской Федерации, а также порядок оформления необходимых для этого документов устанавливаются Правительством РФ.

Порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ, включенных утвержденный Правительством РФ перечень наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I перечня (далее - прекурсоры), а также оформления необходимых для этого документов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 года № 526 (далее -Порядок перевозки НС и ПВ).

Согласно п. 9 Порядка перевозки НС и ПВ при каждой перевозке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров руководителем юридического лица - перевозчика издается приказ о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность, допущенных к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами в соответствии с порядком допуска лиц к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, установленным Правительством Российской Федерации на основании п. 3 ст. 8 ФЗ «О наркотических средствах психотропных веществах» (далее - лица, ответственные за перевозку).

В приказе указываются транспортные средства, используемые для перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также дата и номер договора, если перевозка осуществляется на его основании.

В соответствии с п. 12 Порядка перевозки НС и ПВ конкретные требования к перевозке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, оформлению необходимых для этого документов, к транспортным средствам, транспортной таре, упаковке и упаковочным материалам, используемым для перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, определяются в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и настоящими Правилами, договором или утверждаемой руководителем юридического лица - перевозчика инструкцией о порядке осуществления перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в целях обеспечения своих структурных подразделений.

Согласно п. 13 Порядка перевозки НС и ПВ при перевозке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров лица, ответственные за перевозку, должны иметь при себе следующие документы: а) товарно-транспортные накладные, счета, счета-фактуры, требования или иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и оформленные в установленном порядке документы, в которых указаны наименования и количество перевозимых наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; б) заверенные печатью (при наличии печати) и подписью руководителя юридического лица-перевозчика выписки из реестра лицензий и предусмотренного пунктом 9 настоящих Правил приказа руководителя юридического лица - перевозчика; в) маршрут перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, составленный по форме согласно приложению № (для случаев перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, обеспеченной охраной). Маршрут оформляется на срок до 1 года. В случае необходимости изменения маршрута он подлежит переоформлению; г) акт, предусмотренный п. 14 настоящих Правил. Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, упакованные юридическим лицом - отправителем в транспортную тару, упаковку или упаковочный материал с указанием адресов отправителя и получателя наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, опечатываются (пломбируются). Номера (описание) печатей (пломб), использованных при опечатывании (пломбировании), указываются в акте, составленном по форме согласно приложению № (пункт 14).

Согласно пп. «ц» п. 6 Положения о лицензировании, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать лицензионное требованию, а именно соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ.

В соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством РФ.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ утверждены постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2117 (далее - Правила ведения и хранения специальных журналов).

В соответствии с п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2117 (далее - Правила ведения и хранения специальных журналов): юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению на бумажном носителе или в электронной форме.

Согласно Приложению к Правилам ведения и хранения специальных журналов, форма данных журналов предусматривает указание формы выпуска, единицы измерения.

В соответствии с п. 12 Правил ведения и хранения специальных журналов исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, не допускаются.

В соответствии с чч. 1 - 3 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1); задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2); к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с выпиской из реестра лицензий по состоянию на 11:52 ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» предоставлена лицензия на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д. 49-50).

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» относится к юридическим лицам, обязанным в силу закона выполнять лицензионные требования, связанные в осуществлением медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в рамках предоставленной лицензии.

Факт грубого нарушения юридическим лицом ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности помимо протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, где изложено существо правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- приказом территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» (л.д. 18-21),

- актом проверки ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в действиях ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» выявлены нарушения Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2022 года № 1007, а именно: пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании-на момент проверки ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» не соблюдаются требования к порядку допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством РФ на основании п. 3 ст. 8, п. 8 ст. 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в частности согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принят на работу, связанную с наркотическими средствами и психотропными веществами в должности врача анестезиолога-реаниматолога и в медицинской карте пациента №, получавшего медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара, имелись записи врача анестезиолога-реаниматолога ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о назначении пациенту наркотических и психотропных препаратов («Морфин», «Мидазолам») и сведения о выполнении данных назначений, однако ГБУЗ РК «УстьКуломская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ предъявлена справка в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» при отсутствии справки от отсутствии заболеваний допустил сотрудника к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами; пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании - на момент проверки ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» не соблюдаются требования к хранению наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в части охраны помещений для хранения наркотических средств, психотропных веществ, в частности отсутствовал договор на охрану помещения по адресу: <адрес> - кабинет хранения наркотических средств и психотропных веществ №, в котором отсутствовали наркотические средства, психотропные вещества и внесенные в Список I прекурсоры, деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ по указанному адресу не осуществлялось; пп. «и» п. 6 Положения о лицензировании - на момент проверки не представлены соответствующие документы о перевозке ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в частности не представлены приказы о назначении лиц, ответственных за получение наркотических средств и психотропных веществ, доставку, передачу и сохранность, допущенных к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами с указанием транспортных средств, используемых для перевозки наркотических средств и психотропных веществ; не представлены инструкции о порядке осуществления перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; не представлены акты опечатывания (пломбирования) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров соответственно по форме согласно приложениям № и № к Правилам перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории РФ, а также оформления необходимых для этого документов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пп. «ц» п. 6 Положения о лицензировании - ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» нарушаются правила ведения журналов регистрации, в частности в педиатрическом отделении в кабинете хранения наркотических средств и психотропных веществ по адресу: <адрес>, одно помещение IV категории в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ в разделах «Приход», «Расход» имелись незаверенные исправления (записи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ); в месте хранения суточного запаса-на посту медицинской сестры круглосуточного стационара терапевтического отделения на втором этаже здания по адресу: <адрес> в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в разделах «Приход», «Расход» отсутствовали форма выпуска, единица измерения, также имелись незаверенные исправления (запись от ДД.ММ.ГГГГ); в отделении реанимации и анестезиологии на втором этаже трехэтажного здания по адресу: <адрес> в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ОАР) в разделах «Приход», «Расход» отсутствовали форма выпуска, единица измерения, также в разделах «Приход» имелись непредусмотренные формой журнала сокращения-7 а, 3 а и т.д.; пп. «ю» п. 6 Положения о лицензировании - ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» нарушается требование о повышении квалификации специалистов с медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня, не реже одного раза в 5 лет, в частности ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» представлены удостоверения о повышении квалификации специалистов с медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня на ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть нарушается требование о повышении квалификации специалистов с медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня, не реже 1 раза в 5 лет. Кроме того не представлены документы, подтверждающие повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня на ФИО6 и ФИО7 (л.д. 23-30),

- предписанием об устранении выявленных нарушений ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» предписано устранить выявленные нарушения, предусмотренные пп. «в, з, и, ц, ю» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2022 года № 1007 в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32),

- приказом и.о. главного врача ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» «О мерах по упорядочению оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которому утвержден список работников, имеющих доступ к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, порядок организации работы с наркотическими средствами и психотропными веществами (л.д. 37-42),

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» и врачом анестезиологом-реаниматологом ФИО1 (л.д. 43-46),

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» (л.д. 47-48),

- выпиской из реестра лицензий по состоянию на 11:52 ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» имеет лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д. 49-50),

- информацией ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что выявленные нарушения, указанные в предписании территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» устранены.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств участниками не оспаривается и не вызывает сомнений у суда.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства, свидетельствующие о том, что ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ», как юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем признается виновным в совершении деяния, которое квалифицируется по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что вина юридического лица – ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» – в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказана.

Несоблюдение установленных действующим законодательством в сфере охраны здоровья граждан обязательных требований к медицинской организации организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, снижению качества, полноты и доступности оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации, как верно отмечено контролирующим (надзирающим) органом, является нарушением основных принципов охраны здоровья, приводит к нарушению прав и законным интересам граждан Российской Федерации, на медицинскую помощь в необходимом объеме, и может повлечь за собой наступление юридически значимых последствий, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем юридическим лицом допущено именно грубое нарушение установленных лицензионных требований.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку оно выразилось в грубых нарушениях лицензионных требований и нарушает основные принципы охраны здоровья, приводит к нарушению прав и законным интересам граждан Российской Федерации, и может повлечь за собой наступление юридически значимых последствий, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При определении вида и размера административного наказания учитываются характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и положения ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его характер, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, признание вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является некоммерческой организацией, осуществляет медицинскую деятельность, прихожу к выводу о том, что в отношении ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» следует применить административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица судья не усматривает, полагая, что цели наказания возможно достичь путем назначения наказания в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 4.1 - 4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Усть-Куломская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить указанному юридическому лицу с учетом требований ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Подтверждение об уплате штрафа необходимо представить в Усть-Куломский районный суд Республики Коми по адресу: <адрес>.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми либо непосредственно в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья – А.В. Лавров

Копия верна.

Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ.