Решение № 12-124/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-124/2020

Административное дело № 12-124/2020

УИД: №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП - заместителя директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО2 дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 от 20.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №3 Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 заместитель директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, ввиду отказа в удовлетворении заявления гражданина ФИО5 о предоставлении находящегося в муниципальной собственности земельного участка по не предусмотренным законом основаниям.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации <адрес> ФИО2 обратился с жалобой на данное постановление и просил его отменить.

В жалобе ФИО2 указал, что отказ ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка был подготовлен на основании заключения главного архитектора, в связи с чем, в его действиях отсутствует вина.

В жалобе ФИО2 так же сослался на то, он замещает должность муниципальной службы, в связи с чем, данное дело, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подлежало рассмотрению не мировым судьей, а судьей Азовского городского суда РО.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, ФИО2 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал и просил отменить оспариваемое постановление. При этом, ФИО2 указал, что ФИО5 обращался с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, исходя из положений ст. 39.11 ЗК РФ, для участия в аукционе, а не с целью предоставления земельного участка в соответствии с положениями ст. 39.15 ЗК РФ, на что указывает в своем постановлении мировой судья.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП - заместителя директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО2, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения заместителя директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО2 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (пункт 8 части 2); судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом в силу норм, содержащихся в части 4 статьи 1.5 названного Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.

В ст. 39.15 ЗК РФ закреплены положения относительно предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов, а в ст. 39.11 ЗК РФ закреплены положения относительно подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка.

Из материалов дела следует, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о порядке предоставления земельных участков Департаментом имущественно - земельных отношений администрации г. Азова, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественно - земельных отношений администрации г. Азова отказал гр. ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 585 кв.м., для целей размещения объектов торговли, находящегося в муниципальной собственности по не предусмотренным законом основаниям.

По результатам указанной проверки Азовским межрайонным прокурором старшим советником юстиции ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении заместителя директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации <адрес> ФИО1, подписавшего ответ на обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и материалы проверки направлены мировому судьей судебного участка №3 Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 для рассмотрения дела об АП.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей было установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе администрации г. Азова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого для объекта торговли.

Однако, ДИЗО администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО2 был дан ответ, согласно которому ФИО5 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по Кагальницкому шоссе в г. Азове, по причине того, что в испрашиваемом месте находится земельный участок под АЗС, с санитарной зоной 50м, а так же ввиду того, что по Кагальницкому шоссе проходит автодорога III категории с прилегающей полосой для обеспечения видимости, аварийной стоянки транспорта и т.д.

Установив, что отказ ДИЗО администрации г. Азова ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по Кагальницкому шоссе в г. Азове не соответствует положениям ст. 39.15 ЗК РФ, в которой дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мировым судьей судебного участка №3 Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 было вынесено оспариваемое постановление.

Однако, как усматривается из материалов дела, ФИО5 не обращался в администрацию г. Азова РО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ и не просил предоставить земельный участок, находящийся в муниципальной собственности без проведения аукциона.

Из жалобы, направленной в адрес Азовского межрайонного прокурора следует, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе администрации г. Азова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого для объекта торговли в порядке, предусмотренном ст. 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО5 обращался в администрацию г. Азова с заявлением о предоставлении земельного участка, исходя из положений ст. 39.15 ЗК РФ, а заместителем директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО2 ему было отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, не предусмотренным законом, у мирового судьи, не имелось оснований для привлечения заместителя директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления, со ссылкой на положения ст. 39.15 ЗК РФ.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, полагаю, что постановление мирового судьи судебного участка №3 Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 от 20.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При этом, доводы ФИО2, изложенные в жалобе о том, что мировым судьей были допущены процессуальные нарушения, связанные с подсудностью рассмотрения дела, отклоняю.

Часть 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусматривает рассмотрение дел об АП, указанных в ч.1 и в ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ судьями районных судов только в случае если производство по ним осуществлялось в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

Санкция ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, административное расследование по настоящему делу об АП не проводилось, а, следовательно, дело об АП, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении заместителя директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО2 было правомерно рассмотрено мировым судьей судебного участка №3 Азовского судебного района Ростовской области ФИО4

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора Департамента имущественно - земельных отношений администрации г. Азова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление.

Судья Н.Б. Комова