Решение № 12-6/2025 12-78/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 12-6/2025

Дело № 12-6/2025

(5-779/2024 УИД 42MS0015-01-2024-004608-58 судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области)


РЕШЕНИЕ

г. Гурьевск Кемеровской области - Кузбасса 13 февраля 2025 г.

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Мошненко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Гурьевского муниципального округа Ч (действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области от 10.12.2024, которым Администрация Гурьевского муниципального округа признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области от 10.12.2024 по делу № 5-779/2024 на основании протокола об административном правонарушении № от 28.05.2024, составленного судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России К, Администрация Гурьевского муниципального округа (ИНН <***>) признана виновной в неуплате административного штрафа в период с 16.04.2024 по 28.05.2024 в размере 50 000 рублей, назначенного постановлением №-АП по делу об административном правонарушении, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель Администрации Гурьевского муниципального округа Ч, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области от 10.12.2024 отменить. В обоснование доводов указывает на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении (К), представитель Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России – в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражения относительно доводов поданной жалобы – не предоставили.

Представитель привлекаемого к административной ответственности лица Ч, действующая на основании доверенности, в жалобе на решение мирового судьи просила постановление мирового судьи отменить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. В судебном заседании дополнила доводы жалобы, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду недостаточности финансирования в 2024 году расходных обязательств по уплате административных штрафов.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно предоставленные материалы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области от 10.12.2024 по делу № 5-779/2024 ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России М., №-ИП от 29.12.2023 Администрация Гурьевского муниципального округа (ИНН <***>) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 12.02.2024.

Частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ на лицо, привлеченное к административной ответственности, федеральным законом возлагается обязанность уплаты административного штрафа: в полном размере, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Предусмотренная ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ обязанность Администрацией Гурьевского муниципального округа в установленный законом срок исполнена не была, что явилось основанием для составления судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России К протокола № от 28.05.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Штраф Администрацией Гурьевского муниципального округа оплачен только 22.08.2024.

В судебное заседание Администрацией Гурьевского муниципального округа предоставлены доказательства о недостаточности бюджетных ассигнований в 2024 году для осуществления соответствующих полномочий по своевременной оплате штрафа, назначенного в качестве административного наказания постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области от 10.12.2024 по делу № 5-779/2024.

Анализируя предоставленные представителем Администрации Гурьевского муниципального округа доказательства о причинах несвоевременного исполнения административного наказания суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ст.ст. 37, 51 Закона № 131-ФЗ, ст.ст. 23, 38 и 39 Устава муниципального образования Гурьевский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа от 29.04.2020 № 59 (далее – Устав муниципального образования, размещен на официальном сайте в сети ИНТЕРНЕТ по адресу: https://admgur.ru/region/charter-of-the-gurievsk-municipal-district.php), Администрация Гурьевского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом Гурьевского муниципального округа; администрация обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Закона № 131-ФЗ, осуществляет полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса, Уставом муниципального образования. Как орган местного самоуправления Администрация Гурьевского муниципального округа, не имея собственного имущества, от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом.

Из названных правоположений следует, что исполнение муниципальным казенным учреждением – Администрацией Гурьевского муниципального округа, обязанности по уплате административного штрафа является ее уставной задачей как исполнительно-распорядительного органа Гурьевского муниципального округа.

В соответствии со ст. 53 Закона № 131-ФЗ, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ст.ст. 69, 70 Устава муниципального образования, Гурьевский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств Гурьевского муниципального округа; проект бюджета составляется в порядке, установленном администрацией Гурьевского муниципального округа, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа.

Порядок составления проекта бюджета Гурьевского муниципального округа на очередной финансовый год и на плановый период определен постановлением администрации Гурьевского муниципального округа 07.09.2020 № 975 (в редакции от 07.09.2023). Названным постановлением (размещено на официальном сайте в сети ИНТЕРНЕТ по адресу: https://www.ofukem.ru/gurrf/search/index.php?q=постановление +от+07.09.2020) Финансовое управление, как функциональный орган Администрации Гурьевского муниципального округа, наделено полномочиями по составлению проекта бюджета.

Этим же постановлением утвержден План организационных мероприятий по разработке проекта бюджета Гурьевского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период, согласно которому предложения по формированию соответствующих разделов расходов бюджета Гурьевского муниципального округа, бюджета на очередной финансовый год и плановый период с расчетами и обоснованиями в разрезе классификации расходов бюджетов Российской Федерации, предоставляются в Финансовое управление Гурьевского муниципального округа до 1 октября текущего года.

Бюджет Гурьевского муниципального округа на 2024 год и плановый период на 2025 и 2026 годов принят решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа от 28.12.2023 № 790 (далее – Бюджет на 2024 год, как и внесенные в него изменения, размещены на официальном сайте в сети ИНТЕРНЕТ по адресу: https://www.ofukem.ru/gurrf/budget/).

Согласно положений приказа Минфина России от 24.05.2022 № 82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», код бюджетной классификации «850» применяется при обобщенном отражении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходов государственных (муниципальных) учреждений на уплату налогов (включаемых в состав расходов), государственной пошлины, сборов и обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иных платежей и взносов (в том числе по оплате административных штрафов).

Бюджетом на 2024 год доходная часть бюджета определена в 3 824 027 тысячи рублей, расходы бюджета по коду бюджетной классификации «850» предусмотрены в размере 726,7 тысяч рублей.

При этом, только в период с февраля 2024 года по май 2024 года для исполнения Администрацией Гурьевского муниципального округа административного наказания в виде административного штрафа поступило 49 постановлений, вынесенных должностными лицами Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России, на общую сумму 2 310 тысяч рублей.

Оценивая действия Администрации Гурьевского муниципального округа по принятию мер к надлежащему и своевременному исполнению назначенного административного наказания, суд учитывает, что в 2024 году изменения в Бюджет на 2024 год вносились решениями Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа от 29.02.2024 № 799, от 18.04.2024 № 823, от 20.06.2024 № 844, от 25.09.2024 № 866.

В редакции от 29.02.2024, бюджетом на 2024 год доходная его часть увеличена на 34,1 тысячи рублей за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы, носивших строго целевой характер.

В редакции от 18.04.2024, бюджетом на 2024 год доходная его часть, расходы по коду бюджетной классификации «850» были скорректированы в меньшую сторону: до 3 640,463,2 тысяч рублей (минус 4,8%) и 699,1 тысяч рублей соответственно, что, в силу положений ч. 2 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ исключало возможность увеличения бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств в текущем (2024) финансовом году.

Оплата 22.08.2024 Администрацией Гурьевского муниципального округа штрафа, назначенного постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России М., №-ИП от 29.12.2023, произведена с учетом Бюджета на 2024 год, в редакции решения Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа от 20.06.2024, в условиях корректировки доходной части бюджета в большую сторону (до 3 740 390,3 тысяч рублей или плюс 2,8%).

Также суд принимает во внимание, что штраф оплачен Администрацией Гурьевского муниципального округа до истечения предусмотренного муниципальными правовыми актами срока предоставления предложений по формированию соответствующих разделов расходов бюджета Гурьевского муниципального округа, бюджета на очередной (2025) финансовый год.

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Федеральным законом от 26.12.2024 № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ изложена в новой редакции, расширены исключающие административную ответственность основания.

Так, в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (в редакции от 26.12.2024), в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Аналогичная правовая позиция содержится в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Учитывая изложенное, суд усматривает основания для применения в отношении Администрации Гурьевского муниципального округа (ИНН: <***>), привлеченной к административной ответственности по делу № 5-779/2024 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающей основание, исключающие производство по делу об административном правонарушении, вследствие недостаточности бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением уставных задач.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области от 10.12.2024, вынесенное в отношении Администрации Гурьевского муниципального округа (ИНН <***>) по делу 5-779/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья /подпись/ А.А. Мошненко

Подлинный документ подшит в материалах дела 5-779/2024 (УИД 42MS0015-01-2024-004608-58) судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области