Решение № 2-1804/2019 2-26/2020 2-26/2020(2-1804/2019;)~М-1776/2019 М-1776/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-1804/2019

К делу №2-26/2020

УИД23RS0001-01-2019-002487-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абинск 23 января 2020 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Головатовой А.П.,

с участием:

представителя истца (ответчика по встречному иску) ФИО1,

представителя ответчика (истца по встречному иску) Рейх А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Абинского городского поселения Абинского района к ФИО2 о сносе самовольно возведенной постройки, встречному иску ФИО2 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании права собственности на постройку,

установил:

Истец обратился в Абинский районный суд с исковым заявлением к ФИО2, в котором просит признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 произвести снос самовольной постройки своими силами и за собственный счет в течении одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного <адрес>, с кадастровым номером №

В ходе мониторинга территории Абинского городского поселения на предмет выявления нарушений правил благоустройства территории Абинского поселения физическими и юридическими лицами, был выявлен факт незаконного (самовольного) строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном <адрес>, с кадастровым номером №.

По данному факту 05 июня 2019 года должностными лицами администрации Абинского городского поселения был составлен акт обследования территории Абинского городского поселения, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> возведен монолитный каркас, стены первого этажа выполнены из блока, залито монолитное перекрытие.

Земельный участок ответчика имеет вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», согласно правилам землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденным решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 25 октября 2012 года №-с, расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Ответчик 18 сентября 2018 года обратился в администрацию Абинского городского поселения Абинского района с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В письме от 26 сентября 2018 года № в соответствии с частью 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация Абинского городского поселения Абинского района оставила без рассмотрения уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> в связи с отсутствием сведений о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства, а именно размеры отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства.

Ответчик не устранил имеющиеся нарушения градостроительного законодательства и продолжил строительство здания.

В ходе повторного обследования территории Абинского городского поселения Абинского района 02 сентября 2019 года при визуальном осмотре выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> возведен монолитный каркас, стены первого этажа выполнены из блока, залито монолитное перекрытие, стены второго этажа выполнены из кирпича.

Такое обстоятельство дает основание утверждать, что возведение капитального строительства является самовольной постройкой. В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Соответствие объекта капитального строительства указанным нормам подтверждается разрешением на строительство, иными словами объект капитального строительство должен соответствовать выданному уполномоченным органом разрешению.

Администрация Абинского городского поселения считает, что осуществление ответчиком строительства объекта капитального строительства, вопреки установленным положения градостроительного законодательства Российской Федерации недопустимо.

ФИО2 обратился к администрации Абинского городского поселения Абинского района со встречным иском о признании права собственности на постройку – реконструированный и перепланированный дом общей площадью 154,9 кв.м. высотой 2 этажа по адресу: <адрес>.

Требования обосновал тем, что проводил реконструкцию имеющегося на земельном участке по адресу: <адрес> жилого дома. Об этом он направил в администрацию Абинского городского поселения уведомление о планируемой реконструкции в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Ответа из администрации об отказе он не получил, в связи с чем приступил к производству строительных работ.

Только в ноябре 2019 года при обращении в администрацию ему выдали уведомление о несоответствии параметров реконструкции отступам от красных линий. Считает указанное уведомление незаконным, т.к. строительство производится в границах старого дома 1959 года постройки, который был построен по существующим в то время нормативам.

Возводимый дом соответствует всем требованиям безопасности, строительным нормам и правилам, техническим регламентам.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) заявленные требования поддержала в полном объеме, встречный иск просила отклонить.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) просила исковые требования администрации отклонить и удовлетворить встречный иск.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2019 собственником земельного участка, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №, является ФИО3

Согласно свидетельству о перемени имени от 12.05.2018 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переменил фамилию на ФИО2

Согласно выписке из ЕГРН от 21.01.2020 Покровский является собственником жилого дома площадью 42,8 кв.м. и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту от 16.09.2003 на земельном участке по адресу: <адрес> располагался одноэтажный жилой дом площадью 42,8 кв.м.

Согласно техническому паспорту от 29.10.2019 на земельном участке по адресу: <адрес> расположен двухэтажный жилой дом общей площадью 154,9 кв.м.

В уведомлении ФИО2 в адрес администрации муниципального образования Абинский район о планируемом строительстве и реконструкции отсутствуют сведения о параметрах объекта строительства (отступы от всех границ земельного участка до объекта строительства).

На основании письма от 26 сентября 2018 года № в соответствии с частью 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация Абинского городского поселения Абинского района оставила без рассмотрения уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> в связи с отсутствием сведений о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства, а именно размеры отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства.

Согласно акту обследования территории от 05 июня 2019 года должностными лицами администрации Абинского городского поселения установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> возведен монолитный каркас, стены первого этажа выполнены из блока, залито монолитное перекрытие. Земельный участок имеет вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», согласно правилам землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденным решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 25 октября 2012 года №-с, расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Согласно акту обследования территории от 02 сентября 2019 года при визуальном осмотре выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> возведен монолитный каркас, стены первого этажа выполнены из блока, залито монолитное перекрытие, стены второго этажа выполнены из кирпича.

Из заключения эксперта от 17.12.2019 следует, что на дату осмотра объект незавершенного строительства, площадью застройки 87,9 м2 по <адрес> на момент обследования отвечает нормам пожарной безопасности, не ухудшает конструктивные и эксплуатационные характеристики здания, не нарушает законных интересов других граждан и не создает угрозы, находится в хорошем техническом состоянии и соответствует действующим требованиям СНиП:

-СНиП 31 -02-2001 -Дома жилые одноквартирные;

-СП 63.13330.2012 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003.;

-СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87;

Сан ПиН:

-СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"

нормам пожарной безопасности:

-СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"

Таким образом, объект незавершенного строительства жилого дома на момент обследования не угрожает жизни и здоровью граждан.

В отношении требований действующих градостроительных регламентов и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства имеем:

-минимальные отступы от границ земельных участков - 3 м; ( фактически отступ составляет — 0,9 м. ; 6,10 м) - соответствуют т. к. строительство выполнено на старом фундаменте жилого дома и гаража 1959 г. постройки до принятия существующих нормативов, фундамент усилен сваями и ж/б ростверком.

-минимальные отступы от красной линии до жилых зданий - 3 м ( фактически отступ составляет — 2,54 м ) - соответствуют т. к. строительство выполнено на старом фундаменте жилого дома и гаража 1959 г. постройки до принятия существующих нормативов, фундамент усилен сваями и ж/б ростверком.

Учитывая исследования проведенные при рассмотрении первого вопроса, при при проведении реконструкции объекта незавершенного строительства (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес> не нарушены правила безопасности в строительстве.

На момент обследования отвечает действующим требованиям СНиП, СанПиН и нормам пожарной безопасности, не ухудшает конструктивные и эксплуатационные характеристики здания, не нарушает законных интересов других граждан и не создает угрозы их жизни и здоровью.Учитывая исследования проведенные при рассмотрении первого вопроса, при при проведении реконструкции объекта незавершенного строительства (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, можно сделать вывод, что объект незавершенного строительства в границах ранее расположенного на этом месте жилого дома:

-в материалах гражданского дела были предоставлены две топографическая съемки- до проведенной реконструкции, с указанным старым жилым домом, и топографическая съемка с указанным проектируемым жилым домом, выполненные в масштабе 1:500

-как видно из топографической съемки фактическая граница с соседним участком № совпадает с границей межевания

-т.к. старые стены жилого дома демонтированы, используя масштаб было высчитано расстояние на топографической съемке от границы участка до проектируемого строения и старого строения : 1,2 и 0,9 м.

-при обследовании объекта в натуре, были взяты привязки объекта к существующему ограждению участка: 0,9 и 0,95 м.- погрешность вышла в связи с тем, что фундамент был усилен бетонным ростверком и толшина фундамента соответственно незначительно увеличилась

Исходя из этого можно сделать вывод, что объект незавершенного строительства в границах ранее расположенного на этом месте жилого дома.

Согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п.6 ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их пристройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.222 ГК РФ раво собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник в праве по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд находит, что ответчиком по первоначальному иску ФИО2 фактически произведена не реконструкция старого жилого дома, а новое строительство: полностью ликвидированы старые постройки, за исключением фундамента (подтверждено заключением эксперта), при этом размер фундамента был увеличен; возведён двухэтажный дом с навесом. При этом ФИО2 в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ не представлены сведения о параметрах строительства (отступы объекта строительства от границ земельного участка), при этом указанные параметры не соответствуют нормам законодательства.

Таким образом, отсутствуют основания для признания за ФИО4 права собственности на построенный жилой дом, а иск администрации Абинского городского поселения Абинского района о сносе самовольной постройки подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление администрации Абинского городского поселения Абинского района к ФИО2 о сносе самовольно возведенной постройки – удовлетворить.

Встречный иск ФИО2 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании права собственности на постройку – оставить без удовлетворения.

Признать объект незавершённого строительства, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 произвести снос самовольной постройки своими силами и за собственный счет в течении одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: