Решение № 12-12/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 12-12/2024

Дело № 12-12/2024

42RS0006-01-2024-000272-80


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «24» мая 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Дубешко Д.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 о назначении административного наказания от 30.01.2024 в отношении ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № 1 от 30.01.2024 ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Представитель ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил постановление должностного лица отменить, а в случае отсутствия у суда оснований к отмене, при вынесении наказания применить положения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Требования мотивированы тем, что ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу неоднократно направлялись запросы в ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о выделении денежных средств для устранения недостатков, указанных в предписании, кроме того, контролирующий орган не учел, что большая половина выявленных недостатков устранена.

Представитель ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала и пояснила, что большинство указанных нарушений в протоколе об административных правонарушениях устранены.

Государственный инспектор Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание не явился, представил информацию, согласно которой 07.05.2024 совершен выезд с целью осмотра на предмет устранения раннее выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности здания и помещений ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу. По результатам проверки не устранены следующие пункты постановления: п. 5 При запуске системы пожарной сигнализации в боксах гаража №№ 1- 3 световые оповещатели «Выход» не перешли в режим «Пожар», не меняют индикации. Световой оповещатель «Выход» в боксе № 4 не работал, чем нарушены требования п. 3 ст. 51 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6 Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА: в помещении обеденного зала 67 дБА, комнаты мытья посуды 50 дБА, помещения кухни 57 дБА, помещения для умывания 64 дБА, помещения склада вещей 42 дБА, помещения посетителей № 1 41 дБА, помещения безопасного места 35 дБА, помещения комнаты отдыха 42 дБА, помещения спальни второго этажа 46 дБ А, помещения № 26 второго этажа 44 дБА, помещения № 23 второго этажа 50 дБА, помещения кабинета начальника 34 дБА, помещения спальни третьего этажа 56 дБА, комната для молитв 53 дБА, комната для воспитательных работ 53 дБА, чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 7 На путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016, чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Оценить исполнение п. 5 Предписания (п. 6 постановления) не представилось возможным, в связи с тем, что контролируемым лицом не был предоставлен специалист с необходимыми техническими средствами и приборами, для проведения инструментального обследования. Другие нарушения, которые были выявлены ранее, организация устранила.

Заслушав представителя ФКУ ИЦ-1, исследовав материалы дела, дополнительную информацию, предоставленную контролирующим органом, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ установлены обязанности организаций по соблюдению требования пожарной безопасности и выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

При этом ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ за нарушение требований противопожарной безопасности предусмотрено привлечение к установленной законом ответственности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Технический регламент, Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено из материалов дела, в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездной проверки) в зданиях, помещениях ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, расположенных по адресу: <адрес>, установлены следующие нарушения норм пожарной безопасности:

1. При срабатывании автоматических пожарных извещателей на измерение физических параметров окружающей среды, вызванных пожаром, тепловой пожарный извещатель установленный на первом этаже в помещении кухни не сработал, чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 1 ст. 54 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.4.2 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»;

2. На лестничной площадке первого этажа при запуске ручной пожарный извещатель не сработал, чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.4.2 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной зашиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»;

3. Расстояние органа управления ИПР до уровня пола: первый этаж 1,37м., 1,38м., 1,32м., второй этаж 1,39м., 1,37м., третий этаж 1,37м., гаражный бокс №1, 1,37м., гаражный бокс №3, 1,38м., что не соответствует нормам в 1,5+ 0,1м., чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной зашиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»;

4. В коридоре первого и третьего этажах речевые оповещатели установлены на расстоянии от потока до верхней части оповещателя менее чем 150 мм., (по факту 110 мм.), чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

5. При запуске системы пожарной сигнализации в боксах гаража №№ 1-3 световые оповещатели «Выход» не перешли в режим «Пожар», не меняют индикации. Световой оповещатель «Выход» в боксе № 4 не работал, чем нарушены требования п. 3 ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

6. Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА: в помещении обеденного зала 67 дБА, комнаты мытья посуды 50 дБА, помещения кухни 57 дБА, помещения для умывания 64 дБА, помещения склада вещей 42 дБА, помещения посетителей № 1 41 дБА, помещения безопасного места 35 дБА, помещения комнаты отдыха 42 дБА, помещения спальни второго этажа 46 дБА, помещения № 26 второго этажа 44 дБА, помещения № 23 второго этажа 50 дБА, помещения кабинета начальника 34 дБА, помещения спальни третьего этажа 56 дБА, комната для молитв 53 дБА, комната для воспитательных работ 53 дБА, чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

7. На путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016, чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

8. Допущена фиксация самозакрывающихся дверей в коридоре на первом этаже у лестничной клетки в открытом положении, чем нарушены требования п. 14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479;

9. Замок на двери эвакуационного выхода на третьем этаже не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа (имеет личинку для ключа, закрыт на замок), чем нарушены требования п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479;

10. При устройстве в полу на пути эвакуации (выход на прогулочный дворик) перепада высот менее 45 см. (фактически 22 см.) не предусмотрен пандус с уклоном не более 1:6, чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

11. Руководитель организации не обеспечил ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушены требования п. 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479.

Факт наличия в действиях ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1 от 24.01.2024 (л.д. 10-12); постановлением № 1 о назначении административного наказания (л.д. 5-9); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 15-20); решением о проведении выездной плановой проверки от 10.01.2024 (л.д. 48-49); актом выездной проверки от 23.01.2024 (л.д. 50-52); протоколом осмотра от 23.01.2024 (л.д. 53-54); протоколом инструментального обследования от 18.01.2024 (л.д. 55-56).

Порядок и срок привлечения ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, оно является справедливым и соразмерным целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения руководителя учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку характер и обстоятельства административного правонарушения не свидетельствуют о его малозначительности, равно как и о наличии исключительных обстоятельств, влекущих возможность снижения назначенного наказания.

При этом частичное устранение нарушений пожарной безопасности после привлечения исправительного учреждения к административной ответственности инспектором по пожарному надзору не освобождает организацию от ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нашедшее свое подтверждение собранными по делу доказательствами.

Таким образом, при рассмотрении дела полно и всесторонне установлены фактические обстоятельства дела, им дана верная правовая оценка, процессуальные требования не нарушены, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 № 1 от 30.01.2024 в отношении ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу оставить без изменения, жалобу ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья: