Решение № 12-54/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело № 12-54 17 апреля 2017 года

город Архангельск

просп. Никольский, 46


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Кривуля О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по жалобе главного врача ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 7» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соломбальского судебного района г.Архангельска от 27 декабря 2016 года, которым ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Соломбальского судебного района г.Архангельска от 27 декабря 2016 года ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 7» (далее – ГБУЗ АО «АГКБ № 7», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В жалобе, поданной в районный суд, главный врач ГБУЗ АО «АГКБ № 7» ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что учреждение произвело оплату за поставку серверного оборудования ООО <данные изъяты> в размере <данные изъяты> руб., часть этой суммы <данные изъяты> руб. оплачены за счет субсидии на выполнение государственного задания за 2014 год, оставшаяся часть <данные изъяты> руб. – за счет субсидии на выполнение государственного задания за 2015 год. В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2015 год были предусмотрены расходы на КОСГУ 310 в размере <данные изъяты> руб. на приобретение как медицинского, так и немедицинского оборудования в текущем финансовом году. Тарифом на оплату медицинской помощи, оказанной в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования предусмотрено только медицинское оборудование стоимостью не свыше <данные изъяты> руб. Серверное оборудование не является медицинским, стоимость его превышает <данные изъяты> руб., поэтому единственным источником для его приобретения является субсидии на выполнение государственного задания. Согласно протоколу об административном правонарушении датой совершения административного правонарушения является 29.12.2015. Если бы учреждение произвело оплату за указанное оборудование в 2016 году, тогда это уже были бы расходы остатка субсидии на выполнение государственного задания 2015 года и их расходовать можно было бы согласно разделу 6 Письма Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036 <О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ>, то есть эти расходы признавались бы целевым расходованием бюджетных средств. Применительно к разъяснениям п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 данное деяние должно признаваться малозначительным. Аналогичные доводы заявлялись суду первой инстанции.

Защитник ГБУЗ АО «АГКБ № 7» ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Исходя из положений абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы, при достижении бюджетным учреждением показателей государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы). Указанные остатки средств могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Из установленных мировым судьей обстоятельств дела следует, что в соответствии с п. 42 Постановления Правительства Архангельской области от 18.08.2015 N 338-пп "Об утверждении Положения о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий" 30.12.2014 между ГБУЗ АО «АГКБ № 7» и Министерством здравоохранения Архангельской области, осуществляющим от имени Архангельской области функции и полномочия учредителя ГБУЗ АО «АГКБ № 7», заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, согласно подп. «а», «д» п. 4 которого ГБУЗ АО «АГКБ № 7»:

- обязалось осуществлять использование субсидий в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании;

- обеспечить целевое и эффективное использование субсидии, перечисленном Учредителем.

Министром здравоохранения Архангельской области 30.12.2014 утверждено государственное задание на 2015 год для ГБУЗ АО «АГКБ № 7», согласно которому для Учреждения в 2015 году предусмотрено выполнение государственной услуги:

- специализированная медицинская помощь в стационарных условиях;

- медицинская помощь, оказываемая на койках сестринского ухода.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 19.11.2015 № между ГБУЗ АО «АГКБ № 7» и ООО <данные изъяты> заключен контракт на поставку одного комплекта серверного оборудования на сумму <данные изъяты> руб. Оплата произведена платежным поручением № от 29.12.2015 за счет средств по коду финансового обеспечения (субсидия на выполнение госзадания).

На основании распоряжения № от 02.09.2016 контрольно-счетной палатой Архангельской области проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ АО «АГКБ № 7» за 2015 год и текущий период 2016 года, в результате которой было установлено, что по состоянию на 01.09.2015 на лицевом счете учреждения средства субсидии на выполнение госзадания составили <данные изъяты> руб., как следствие, неиспользованный в 2014 году остаток субсидии не мог превышать указанной суммы. Оплата серверного оборудования в размере <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб. - <данные изъяты> руб.) осуществлена за счет средств субсидии на выполнение госзадания на 2015 год (субсидия на выполнение госзадания на 2015 год поступала в течение 2015 года согласно календарному графику, являющемуся приложением к Соглашению от 30.12.2014).

21.11.2016 в отношении ГБУЗ АО «АГКБ № 7» составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что при оплате серверного оборудования на сумму <данные изъяты> руб. Учреждением нарушены положения абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 21 Положения о формировании госзадания №254-пп, подпунктов «а, «д» пункта 4 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 30.12.2014.

Факт совершения ГБУЗ АО «АГКБ № 7» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.11.2016, Соглашением от 30.12.2014, Государственным заданием на 2015 год, контрактом от 01.12.2015, платежными документами на сумму руб., журналом операций с безналичными денежными средствами за сентябрь 2015 года, распоряжением о назначении контрольного мероприятия № от 02.09.2016, актом контрольного мероприятия от 28.09.2016, заключением контрольно-счетной палаты Архангельской области от 21.10.2016.

Доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, поэтому отсутствует необходимость их повторного приведения в данном решении.

Таким образом, действия ГБУЗ АО «АГКБ № 7» правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения и являющихся основанием для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

Иные доводы жалобы не содержат оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем отсутствует необходимость в приведение в решении таких мотивов, подтверждающих законность постановления.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ГБУЗ АО «АГКБ № 7» в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, правовых оснований для отмены постановления мирового судьи от 27 декабря 2016 года не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соломбальского судебного района г.Архангельска от 27 декабря 2016 года в отношении ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 7» по ст.15.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья О.Г. Кривуля