Решение № 12-61/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 12-61/2023

УИД №МS0№-34 К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Динская 02 июня 2023 года

Судья Динского районного суда Краснодарского края Щелочкова А.Н.,

с участием защитников ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 137 Динского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 137 Динского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ООО «СЗ «ИСК «<данные изъяты>» главный инженер – ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В поданной в Динской районный суд Краснодарского края жалобе ФИО2 просит отменить вышеназванный судебный акт, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитники ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, пояснили, что права в процессе им понятны, ходатайств о ведении протокола судебного заседания не заявили. В своих объяснениях, ссылаясь на доводы, указанные в жалобе, просили постановление мирового судьи судебного участка № 137 Динского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Пояснили суду, что ДД.ММ.ГГГГ в арбитражный суд Краснодарского края подано исковое заявление к ГУ МЧС России по <адрес> Управлению надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. В настоящий момент дело по существу не рассмотрено.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Динского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Суду пояснил, что о том, что на балансе ООО «СЗ «ИСК «<данные изъяты>» числится защитное сооружение гражданской обороны, лица, ответственные за его содержание знали об этом, таким образом действия (бездействие) ФИО2 образуют состав административного правонарушения, основания для отмены вынесенного судебного акта отсутствуют. Сведений о подготовке документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны не представлено.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения на нее, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, суд находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

На основании ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятия местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804, определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 72 указанного Федерального закона ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц, в связи с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю принято решение о проведении выездной проверки (внеплановой) в отношении ООО «СЗ «ИСК «<данные изъяты>», по адресу: 350000, <адрес>. В ходе проверки выявлен факт невыполнения обществом обязательных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также требований и мероприятий в области гражданской обороны в количестве 35 пунктов, отраженные в акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-24).

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – главного инженера ООО «СЗ «ИСК «<данные изъяты>» ФИО2 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 2-6), согласно которому нарушены требования Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804, Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утвержденного приказом МЧС России от 16.02.2012 года № 70, Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687, Приказ МЧС России от 24.04.2020 года № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную еятельность по дополнительным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам», Положение о подготовке населения в оласти гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.11.2000 года № 841, Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением ПравительстваРФ от 27.04.2000 года № 379, Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС от 15.12.2002 года № 583, Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденный Приказом МЧС России от 18.12.2014 года № 701, Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, состоящие, помимо прочего, в том, что учреждением не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем; на защитное сооружение гражданской обороны отсутствует необходимая документация; инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению, выявлен ряд других нарушений содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

В результате чего постановлением мирового судьи судебного участка № 137 Динского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ООО «СЗ «ИСК «<данные изъяты>» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, ему назначено наказание с примением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Фактические обстоятельства вменяемого лицу административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-6), решением о проведении выездной проверки (внеплановой) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-16), актом выездной проверки (внеплановой) от ДД.ММ.ГГГГ (17-25), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д.30-94), перечнем основных средств ООО «СЗ «ИСК «<данные изъяты>» (л.д. 95-100) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы суд не усматривает оснований для несогласия с правовой оценкой, данной мировым судьей, утверждениям защитника лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии у последнего защитного сооружения гражданской обороны по вышеупомянутому адресу. Со ссылкой на совокупность представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными данные доводы заявителя.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следует также учесть, что объект, расположенный по адресу: 350000, <адрес> принадлежит на праве собственности ООО «СЗ «ИСК «<данные изъяты>», что подтвеждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, суд первой инстанции не допустил нарушения норм процессуального права, правильно организовал и провел судебное разбирательство, разрешил все заявленные ходатайства, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в своем постановлении дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения. При этом имеющаяся по делу совокупность доказательств, являлась достаточной для рассмотрения и разрешения дела.

Однако, суд первой инстанции принимая решение о привлечении должностного лица к административной ответственности исходил из положений ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ в силу которых в случаях, если назначение наказания в виде предупреждения не предусморено соответствующей статьей, административное наказание подлежит замене на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

С указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку правонарушение совершено в области гражданской обороны, в период действия специальной военной операции и существующей угрозе возникновения опасности для населения, материальных и культурных ценностей и окружающей среде.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела в Динском районном суде жалобы ФИО2 трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возобновление производства в целях устранения и восполнения недостатков материалов дела об административном правонарушении невозможно, направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 137 Динского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 137 Динского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административом правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья А.Н. Щелочкова