Решение № 12-1011/2024 12-125/2025 от 22 января 2025 г. по делу № 12-1011/2024

Дело 12-125/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 23 января 2025 года

Судья Новоуренгойского городского суда <адрес> Криворотова М.В., с участием представителя Муниципального казенного учреждения «Уренгойская городская специализированная компания» (далее по тексту) – МКУ «УГСК» ФИО3, рассмотрев жалобу и.о. начальника МКУ «УГСК» ФИО2 на постановление начальника отдела государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО5 <суммы изъяты>-ИЗ/12-5227-И/61-67 от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дд.мм.гггг начальником отдела государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому МКУ «УГСК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. начальника МКУ «УГСК» ФИО2 просит его отменить, так как нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности. Указывает, что МКУ «УГСК» не было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а также о составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель МКУ «УГСК» ФИО3 просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Для участия в рассмотрении жалобы заинтересованное лицо ФИО4, прокурор <адрес>, начальник отдела государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО5 не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что дд.мм.гггг начальником отдела государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, по факту выявленных нарушений норм действующего трудового законодательства, после произошедшего дд.мм.гггг смертельного нечастного случая с работником МКУ «УГСК» ФИО6 В ходе расследования установлено, что в нарушение требований ст. 214 ТК РФ работодателем не обеспечено выявление опасностей и профессиональных рисков, не проведен их анализ, меры по управлению выявленными рисками не разработаны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКУ «УГСК» постановлением начальника отдела государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО5 <суммы изъяты>-ИЗ/12-5227-И/61-67 от дд.мм.гггг к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ст. 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг <суммы изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг <суммы изъяты>), в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

При рассмотрении дела установлено, что протокол <суммы изъяты>-ИЗ/12-5203-И/61-67 об административном правонарушении составлен начальником отдела государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО5 в отношении МКУ «УГСК» дд.мм.гггг в отсутствие представителя юридического лица, тогда как о составлении протокола в указанный день МКУ «УГСК» уведомлено не было.

Из представленных материалов дела следует, что дд.мм.гггг начальником отдела государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО5 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении МКУ «УГСК» - дд.мм.гггг в 15 часов 10 минут, основанием для которого послужил протокол об административном правонарушении от дд.мм.гггг <суммы изъяты>-ИЗ/12-5147-И/61-67 в отношении МКУ «УГСК» о совершении административных правонарушений, предусмотренных по ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При этом данное определение направлено на электронную почту сотрудника МКУ «УГСК», не являющегося лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, что не может являться надлежащим доказательством извещения МКУ «УГСК» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку невозможно установить вручено ли оно адресату.

Представленная в материалах дела телефонограмма и скриншот телефонного звонка дд.мм.гггг в 16 часов 25 минут ведущему инженеру по охране труда МКУ «УГСК» ФИО7, которая пояснила, что представитель МКУ «УГСК» не будет участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, также не может быть признано надлежащим извещением юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие полномочия ФИО7, на представление интересов МКУ «УГСК» при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

С учетом изложенного извещение МКУ «УГСК» о рассмотрении дела путем направления юридическому лицу определения на адрес электронной почты: <данные изъяты>, не свидетельствует о принятии должностным лицом достаточных мер для извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом в определении указано о том, что в отношении МКУ «УГСК» уже составлен протокол об административном правонарушении дд.мм.гггг и последние извещаются о рассмотрении дела, а не приглашаются для составления протокола дд.мм.гггг в 15 часов 10 минут.

При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении дд.мм.гггг в отсутствие представителя МКУ «УГСК», не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и повлекло нарушение его права на защиту. Однако вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного кодекса на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом государственной инспекции труда в ЯНАО не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено без участия МКУ «УГСК» при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена, поскольку возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

В силу п. 3 ст. 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемое постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО5 <суммы изъяты>-<суммы изъяты> от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, о привлечении Муниципального казенного учреждения «Уренгойская городская специализированная компания» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья М.В. Криворотова