Решение № 2А-1034/2025 2А-1034/2025~М-909/2025 М-909/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-1034/2025

Дело № 2а-1034/2025

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: административного истца ФИО1, ее представителя - адвоката Адилханова Р.М., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома параметров объекта параметрам разрешенного строительства, устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома параметров объекта параметрам разрешенного строительства, устранении допущенных нарушений.

Требования обоснованы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 516 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> В целях строительства на указанном земельном участке индивидуального жилого дома ФИО1 в органе местного самоуправления получена выписка из ИСОГД № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой принадлежащий ей земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) и предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства. Таким образом, на земельном участке допустимо размещение индивидуального жилого дома. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начато строительство жилого дома, при этом до 2025 года в орган местного самоуправления не направлялось уведомление о планируемом строительстве, поскольку законодательством не запрещено осуществление строительных работ без направления соответствующего уведомления. Между тем, 13 февраля 2025 года в администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 17 февраля 2025 года от органа местного самоуправления поступило уведомление № о недопустимости размещения жилого дома на земельном участке в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования. Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уведомление органа местного самоуправления № от 17 февраля 2025 года признано незаконным, на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. ФИО1 повторно обратилась в администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края с целью исполнения вышеуказанного судебного постановления. Между тем, уведомлением № от 07 мая 2025 года административному истцу сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> Так администрацией муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края указано на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования <адрес> городского поселения Апшеронского района Краснодарского края. Между тем, согласно документам территориального планирования, размещенным в открытом доступе, в настоящий момент вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство на нем индивидуального жилого дома. Также указанные действия допустимо было производить на момент начала возведения объекта. С момента начала строительства объекта недвижимости в адрес ФИО1 документы об изменении вида разрешенного использования земельного участка не направлялись, следовательно, вид разрешенного использования остался прежним. При таких обстоятельствах, уведомление органа местного самоуправления является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, ФИО1 просит суд признать незаконным уведомление администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № от 07 мая 2025 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №; возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объект индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №; возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец ФИО1 и ее представитель - адвокат Адилханов Р.М., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, пояснил, что в настоящее время органом местного самоуправления не представляется возможным выдать уведомление о соответствии параметров строительства индивидуального жилого дома, поскольку действующие документы территориального планирования указывают на несоответствие возведенного объекта установленным требованиям.

Исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что административные исковые требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов местного самоуправления (ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (или бездействия) органов местного самоуправления.

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется в соответствии с уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из указанных норм материального права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») (п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 8 - 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случаях, предусмотренных ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в частности (п. 2), - если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 года № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» утверждена форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (приложение № 3).

В приложении № 3 к указанному Приказу приведена форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, содержащая в том числе строки для указания оснований, по которым лицо, подавшее уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомляется: о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок; о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (пункты 1 - 4).

На основании ч. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах правил землепользования и застройки, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, кроме этого указываются: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

В случае, если использование определенных в ч. 8 указанной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (ч. 10 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, положения ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса направлены на обеспечение стабильности участников гражданского оборота, позволяющей им использовать земельный участок в соответствии с параметрами, установленными документами территориального планирования на момент его приобретения.

По смыслу вышеуказанных норм материального права, возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

С учетом изложенного, призванное - на основе необходимого баланса частных и публичных интересов - сохранить для собственников, иных категорий землепользователей возможность использования земельных участков согласно ранее существовавшему виду их разрешенного использования и тем самым обеспечивающее стабильность земельных и имущественных отношений (определение Конституционного Суда РФ № 631-О от 26 марта 2020 года).

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 516 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

В целях определения допустимых параметров размещения объекта капитального строительства административным истцом получена выписка из ИСОГД № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой принадлежащий ей земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».

Между тем, согласно выписке из ИСОГД № от 17 июня 2025 года, представленной административным ответчиком в материалы административного дела по запросу суда, в настоящее время разрабатывается проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> городского поселения Апшеронского района Краснодасркого края. Таким образом, территориальная принадлежность земельного участка с кадастровым номером № на данный момент не определена.

Однако согласно генеральному плану <адрес> городского поселения <адрес>, утвержденному Решением Совета <адрес> городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственный угодий.

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ведется строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию муниципального образования <адрес> подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового <адрес>.

Однако органом местного самоуправления в адрес ФИО1 направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявитель уведомлен о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в части вида разрешенного использования земельного участка, который не соответствует документам территориального планирования.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Следовательно, факты, установленные вступившим в законную силу постановлением суда, имеющие значение для разрешения вопроса об оспаривании акта органа местного самоуправления, впредь до их опровержения должны приниматься судом, рассматривающим этот вопрос в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, вступившим в законную силу решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлены обстоятельства использования с ДД.ММ.ГГГГ административным истцом земельного участка в целях строительства индивидуального жилого дома, а также обращение в орган местного самоуправления с уведомление о строительстве жилого дома.

Кроме того, указанным судебным постановлением на орган местного самоуправления возложена обязанность по повторному рассмотрению уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

07 мая 2025 года администрацией муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края принято уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Органом местного самоуправления сообщено о несоответствии вида разрешенного использования объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, документам территориального планирования. Согласно генеральному плану <адрес> городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, утвержденному Решением Совета <адрес> городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственный угодий.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое административным истцом уведомление принято 07 мая 2025 года, а с настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд 02 июня 2025 года, установленный процессуальным законом срок для обращения в суд с настоящим административным иском соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции РФ), органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Разрешая требования административного истца, суд обращает внимание на правовой режим земельного участка, с которым он приобретался и который установлен в настоящее время.

Согласно выписке из ИСОГД № от 22 марта 2022 года и выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20 февраля 2025 года земельный участок, принадлежащий ФИО1, имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Указанный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещать на нем индивидуальный жилой дом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 14 ноября 2018 года), земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, из положений ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и вышеуказанных разъяснений следует, что земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует документам территориального планирования, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с документами территориального планирования, если использование такого земельного участка и объектов капитального строительства на нем не опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Частью 1 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов РФ - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Орган местного самоуправления, как субъект осуществляющий ведение соответствующий информационной системы, в достаточной мере осведомлен о правовом режиме земельного участка, принадлежащего ФИО1, как в момент его приобретения, так и в настоящее время.

При таких обстоятельствах, направление административному истцу уведомления о несоответствии вида разрешенного использования требованиям документов территориального планирования нарушает права собственника земельного участка, который на законных основаниях приобрел право на земельный участок до принятия и вступления в силу соответствующих изменений.

Таким образом, принятое администрацией муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края уведомление № от 07 мая 2025 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является незаконным.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Таким образом, целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 с целью устранения административным ответчиком допущенных нарушений, просит суд возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность выдать ей уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров, параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

По мнению суда, избранный административным истцом способ восстановления нарушенного права противоречит вышеуказанным нормам процессуального права и разъяснениям по их применению.

Учитывая изложенное, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> с учетом обстоятельств, изложенных в настоящем судебном постановлении.

Более того, согласно разъяснениям, изложенным в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» исходя из положении? ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решении?, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организации?.

При непоступлении сведении? об исполнении решения суда (поступлении сведении? о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (ст. 200 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Несообщение в суд общеи? юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушении? законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (ст. 122 и 123, ч. 3 ст. 200 Кодекса административного судопроизводства РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Учитывая изложенное, в соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить в суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения по административному делу об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома параметров объекта параметрам разрешенного строительства, устранении допущенных нарушений - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № от 07 мая 2025 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность сообщить в Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения по административному делу об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО1

В удовлетворении остальной части административных исковых требований оказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 июля 2025 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев