Решение № 2-555/2025 2-59/2026 2-59/2026(2-555/2025;)~М-519/2025 М-519/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2-555/2025

Дело №2-59/2026

Поступило в суд 01 декабря 2025года

УИД №


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 февраля 2026 года с. Здвинск, Здвинского района,

Новосибирской области

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Шелиговой Л.А.,

при секретаре Сарапуловой Е.С.,

с участием:

заместителя прокурора Здвинского района Кучма А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах Российской Федерации к администрации Здвинского района Новосибирской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Здвинского района Новосибирской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Здвинского района Новосибирской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявления указав, что Прокуратурой Здвинского района проведена проверка исполнения администрацией Здвинского района Новосибирской области требований земельного законодательства при предоставлении гражданам земельных участков без проведения торгов.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Здвинского района и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка, согласно которого арендодатель (администрация Здвинского района Новосибирской области) предоставляет арендатору (ФИО1) земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных.

Площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. или <данные изъяты> га.

Согласно п.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По общему правилу, закрепленному в п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

П.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 этого Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абз.2 п.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч.5 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

В соответствии со ст.1 Закона Новосибирской области от 10 декабря 2012 года №275-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2,5 гектара.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В рассматриваемом случае площадь земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО1 по спорному договору, составляет <данные изъяты> кв.м. или <данные изъяты> га., что многократно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 №124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п.5 ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

С учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», к указанным правоотношениям применяются положения Закона Новосибирской области от 10 декабря 2012 года №275-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

Площадь предоставленного в аренду ФИО1 земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. или <данные изъяты> га., что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление индивидуальным предпринимателям земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования п.п.15 п.2 ст.39.6, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

С учетом установленных выше обстоятельств само по себе указание в договоре аренды земельного участка ФИО1 в качестве гражданина, не свидетельствует о том, что фактически спорный земельный участок испрашивался им и был необходим исключительно для личных нужд.

Согласно п.1 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п.2 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п.74 Постановления от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 30 января 2025 года №69 не соответствует требованиям п.1 ст.422 ГК РФ, нарушает установленный ст.ст.39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.

Прокурор Здвинского района Новосибирской области просит суд:

1. Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Здвинского района Новосибирской области и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № выдан ГУ МВД России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных.

2. Применить последствия недействительности договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Здвинского района Новосибирской области и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан ГУ МВД России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, в виде возврата земельного участка администрации Здвинского района Новосибирской области.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Кучма А.В. уточнил исковые требования устно: просил не рассматривать требования о возврате земельного участка (поскольку ФИО1 возвратил его). Представил в суд выписку из ЕГРН о том, что земельный участок снят с регистрационного учета, то есть пояснил, что п.2 исковых требований исполнен добровольно. Поддержал исковые требования в части признания недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Здвинского района Новосибирской области и ФИО1

Представитель ответчика администрации Здвинского района Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, исковые требования признал в полном объеме, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому поясняет, что прокуратурой Здвинского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Здвинского района Новосибирской области земельного законодательства при предоставлении гражданам земельных участков без проведения торгов, было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

В целях устранения допущенных нарушений земельного законодательства, из причин и условий, им способствующих, администрацией Здвинского района Новосибирской области была разработана дорожная карта по расторжению договоров аренды, учитывающая сезон сенокошения и выпаса скота, а также то, что арендная плата составляет значительную часть поступлений в бюджет Здлвинского района Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Здвинского района Новосибирской области поступило заявление гражданина ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, стороны заключили соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-51).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, представив заявление о признании иска.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению и принимает признание иска представителем ответчика Администрации Здвинского района Новосибирской области ФИО2 и ответчиком ФИО1, так как они закону не противоречат и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, в мотивировочной части которого может быть указано на признание иска и принятии его судом.

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года №13 (в ред. Постановления Пленума ВС РФ от 09 февраля 2012 года №3) принимаемые решения судов должны быть в соответствии со ст.195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решения суда по делам, по которым ответчик признал иск, и признание иска принято судом.

Поскольку представитель ответчика Администрации Здвинского района Новосибирской области ФИО2 и ответчик ФИО1 письменно подтвердили разъяснение им положений ст.173 ГПК РФ о праве ответчика признать иск, о последствиях признания иска, суд полагает возможным принять их согласие и удовлетворить исковые требования истца, так как признание иска не нарушает прав третьих лиц.

В соответствии с п.п.9 и п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются:

- прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец на основании п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска в суд, то на основании ст.103 ГПК РФ с ответчика ФИО1, который не освобожден от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей, второй ответчик администрация Здвинского района Новосибирской области на основании п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах Российской Федерации к администрации Здвинского района Новосибирской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, (с учетом уточнений) удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Здвинского района Новосибирской области (ИНН <***>) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), на земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Доволенский районный суд, в течение одного месяца с момента вынесения решения.

Председательствующий Л.А. Шелигова