Постановление № 5-217/2017 5-217/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 5-217/2017

Дело № 5-217/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Златоуст 04 июля 2018 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол ФИО5,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) материалы административного производства в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Златоуст открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 740401001, ОГРН <***>, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекавшегося, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Златоуст открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее НУЗ «Отделенческая больница на ст. Златоуст ОАО «РЖД», Учреждение) расположенное по адресу: <...>, используя в своей деятельности метилметакрилат, который таблицей II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 30 июня 1998 года отнесен к прекурсорам, в нарушение требований постановления Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» допустило нарушение правил учета прекурсоров, а именно: несвоевременно предоставило отчет за 2017 год о количестве запаса на 31 декабря и количестве каждого использованного прекурсора - метилметакрилата, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 пояснил, что вину в совершенном правонарушении признает, действительно при изготовлении зубных протезов используется препарат, содержащий метилметакрилат, отнесенный к прекурсорам. Отчет за 2017 года об использованных запасах на 31 декабря не был своевременно представлен, поскольку ответственное за это лицо уволилось по собственному желанию 31 января 2018 года. Просит о снисхождении, поскольку правонарушение совершено впервые, устранено в полном объеме и не имело вредных последствий. По факту несвоевременного предоставления отчетности проведена служебная проверка, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Просит учесть при рассмотрении дела сложное финансовое положение Учреждения, а также имеющуюся судебную практику при назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании просила назначить юридическому лицу административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.16.6 КоАП РФ.

Заслушав ФИО1, ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что в действиях НУЗ «Отделенческая больница на ст. Златоуст ОАО «РЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, его виновность нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Виновность Учреждения подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в котором указаны все необходимые для рассмотрения дела сведения (л.д. 2);

- рапортом о/у ОНК ОМВД РФ по ЗГО Челябинской области ФИО5 о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ НУЗ «Отделенческая больница на ст. Златоуст ОАО «РЖД» не представило годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора метилметакрилата по установленной форме, в связи с чем в действиях Учреждения усматриваются признаки административного правонарушения по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ (л.д. 3);

- объяснением старшей медсестры ФИО6 (л.д. 4-5);

- копией Устава НУЗ «Отделенческая больница на ст.Златоуст ОАО «РЖД» (л.д. 10-18);

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 19);

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 20);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 21-34);

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о мерах по организации оборота наркотических средств и психотропных веществ П и Ш списков и их прекурсоров с приложениями к приказу (л.д. 35-52);

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» о назначении ФИО1 главным врачом НУЗ «Отделенческая больница на ст. Златоуст ОАО «РЖД» (л.д. 53);

- копией должностной инструкции ст. мед. сестры стоматологического отделения (л.д.54);

- копией журнала регистрации операций при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за период с ДД.ММ.ГГГГ про ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-77), и другими материалами дела.

Исследованные судом доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности НУЗ «Отделенческая больница на ст. Златоуст ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения.

Оснований не доверять материалам дела, у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу.

Законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 3-ФЗ).

Государственное регулирование в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров направлено на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействие их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в соответствующие списки.

Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список IV), включает, в том числе таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (далее - Таблица II).

Метилметакрилат Списком IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 30 июня 1998 года отнесены к прекурсорам, включенным в Таблицу II.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в Российской Федерации вводятся ограничения на оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, предусмотренные статьей 30 Федерального закона № 3-ФЗ.

Пункт 4 статьи 30 Федерального закона № 3-ФЗ устанавливает, что к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с подп. «г» п. 2 указанных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по установленной форме, что соотносится с требованиями ст. 37 Федерального закона № 3-ФЗ о предоставлении юридическими лицами отчета о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров за истекший календарный год с указанием количества каждого использованного прекурсора по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно представленным материалам дела НУЗ «Отделенческая больница на ст. Златоуст ОАО «РЖД» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании достоверно установлено, что НУЗ «Отделенческая больница на ст.Златоуст ОАО «РЖД» имея лицензию на осуществление медицинской деятельности, не предоставило в установленный законом срок до 20 февраля 2018 года в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел РФ по месту нахождения юридического лица отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за 2017 год, а именно метилметакрилата 15% и более, содержащегося в составе препарата пластмассы Синма-М, Протакрил-М, ФИО2

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему и своевременному исполнению Учреждением требований п. 2 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, судьей не установлено.

При этом форма вины не влияет на квалификацию противоправных действий, поскольку с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о виновности НУЗ «Отделенческая больница на ст. Златоуст ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья относит то, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, признание вины в содеянном, устранение допущенного нарушения.

Судья не находит обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и полагает необходимым назначить НУЗ «Отделенческая больница на ст. Златоуст ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа.

Ссылка законного представителя на судебную практику по аналогичному делу не может быть принята во внимание, поскольку не является обязательной при принятии судом решения по данному делу, так как положениями КоАП РФ не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение для рассмотрения данного дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении судья учитывает конкретные обстоятельства дела, основанные на представленных доказательствах.

Вместе с тем в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судья полагает с учетом характера совершенного Учреждением административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, характера деятельности, отсутствия наступления негативных последствий, устранения нарушения, и с учетом конкретных обстоятельств дела возможным назначить административный штраф с учетом положений ч. 3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Учитывая, что прекурсоры в виде метилметакрилата, являющиеся предметом данного административного правонарушения, необходимы НУЗ «Отделенческая больница на ст. Златоуст ОАО «РЖД» для осуществления медицинской деятельности, судья полагает возможным не назначать Учреждению дополнительного наказания в виде конфискации прекурсоров.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

Признать Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Златоуст открытого акционерного общества «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств.

Оплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: Получатель платежа ОП «Горный» Челябинской области, ИНН <***>, КПП 740401001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Челябинск, КБК 18811612000016000140, БИК 047501001, ОКТМО 75712000, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ:

Постановление не вступило в законную силу.