Решение № 12-50/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-50/2021

Дело №г.

№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года (,,,)

Судья Нерехтского районного суда (,,,) Бекенова С.Т.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу администрации ФИО4 сельского поселения муниципального района (,,,) и (,,,) на постановление главного государственного инспектора (,,,) и (,,,) по пожарному надзору, подполковника внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым администрация ФИО5 сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 150 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора (,,,) и (,,,) по пожарному надзору, подполковника внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № администрация ФИО6 сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 150 000 руб.

Как следует из вышеуказанного постановления о назначении административного наказания, администрация ФИО7 сельского поселения не создала до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта – д.(,,,) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, тем самым юридическое лицо нарушило п.63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479. Нарушение требований пожарной безопасности выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация ФИО8 сельского поселения обратилась в Нерехтский районный суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №, в которой просила изменить решение должностного лица административного органа в части наказания, заменив административный штраф на предупреждение, указав, что при назначении наказания не были установлены и учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства: привлечение к административной ответственности впервые; признание вины; не обустройство противопожарной минерализованной полосы в связи отсутствием возможности согласования с собственниками земельных участков, по которым она проходит.

В судебном заседании представитель администрации ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. В дополнение пояснила, что недостатки, выявленные главным государственным инспектором (,,,) и (,,,) по пожарному надзору ФИО2 при проверке территории населенного пункта были устранены в этот же день - ДД.ММ.ГГГГ путем опашки земельных участков, прилегающих к лесной зоне.

Дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенного государственного инспектора (,,,) и (,,,) по пожарному надзору ФИО2 (по ходатайству).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными нормативно-правовыми актами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 указанного Закона установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ч.1 ст.38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 указанного Закона, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности и устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Постановлением администрации Костромской области от 01.04.2021г. № 159-а «О начале пожароопасного сезона в 2021 году и перечнях населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства и огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных(природных) пожаров» начало пожароопасного сезона на территории Костромской области установлено с 19 апреля 2021 года.

В соответствии с п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно Уставу муниципального образования ФИО9 сельское поселение муниципального района (,,,) и (,,,), принятому решением Совета депутатов ФИО10 сельского поселения муниципального района (,,,) и (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ. №, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения (п. 7 ст. 7 Устава).

Факт совершения администрацией Пригородного поселения административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и виновность органа местного самоуправления в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, составленным по итогам проведенной ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа проверки, и не оспаривается юридическим лицом.

Оснований для освобождения администрации Пригородного поселения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительно) не имеется, поскольку, учитывая характер допущенных органом местного самоуправления нарушений требований пожарной безопасности, совершенное административное правонарушение малозначительным не является, поскольку отсутствие требуемой противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров возле населенного пункта могло угрожать жизни и здоровью граждан и их имуществу, находившемуся на территории рядом расположенных населенных пунктов.

В тоже время полагаю, что при назначении административного наказания не приняты во внимание общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьёй 4.1. КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания должны учитываться характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в обжалуемом постановлении не указано. Доказательств привлечения юридического лица ранее за нарушение пожарного законодательства не представлено.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (совершение административного правонарушения впервые), прихожу к выводу, что постановление о привлечении администрации Пригородного поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа подлежит изменению в части назначенного наказания. Вместо штрафа в сумме 150 000 руб. к администрации Пригородного поселения следует применить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.,30.7, 30.8. КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора (,,,) и (,,,) по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № о привлечении администрации Пригородного сельского поселения муниципального района (,,,) и (,,,) к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме (данные изъяты) руб., изменить, назначить администрации ФИО11 сельского поселения муниципального района (,,,) и (,,,) административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья Нерехтского районного суда: С.Т. Бекенова