Решение № 12-7/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело №12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 марта 2019г. с. Угловское

Судья Угловского районного суда Алтайского края Воробьева Е.В.,

при секретаре Лединой С.В.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Грин-Форс» на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32, ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Грин-Форс» и на решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ООО «Грин-Форс» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО «Грин-Форс» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32, ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ООО «Грин-Форс» - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и решением вышестоящего должностного лица, представитель ООО «Грин-Форс» ФИО2 обратился в суд с жалобой на данные постановление и решение. В жалобе указывает, что постановление и решение полежат отмене в связи с тем, что назначено несоразмерное нарушению наказание, выводы о наличии угрозы возникновения лесных пожаров не подтверждаются никакими доказательствами, не приведено убедительных доводов, мотивирующих решение о назначении в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства более строгой меры ответственности. Отмечает, что в течение пожароопасного сезона прошлого года в местах рубок арендуемого Обществом лесного участка пожаров не возникало. В настоящее время Общество находится в достаточно тяжелом финансовом положении, обусловленном убытками прошлых лет.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Грин-Форс» - ФИО2, и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО3, заместитель начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1, генеральный директор управляющей организации ООО «Грин-Форс» - ООО «ЛХК «Алтайлес» ФИО4, директор ООО «Грин-Форс» ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Грин-Форс» составлен протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО3 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение назначено на 15-30 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО «Грин-Форс» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.27, ч. 1, 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., дело рассмотрено в отсутствии законного представителя привлекаемого к ответственности лица.

Материалы административного производства содержат сведения об извещении ООО «Грин-Форс» и его законного представителя ООО «ЛХК «Алтайлес» о времени и месте рассмотрения дела, а именно почтовые уведомления о получении копии протокола и копии определения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Грин-Форс» ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЛХК «Алтайлес» -ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив жалобу, проверив материалы дела в полном объеме на основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отказе в её удовлетворении на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Часть 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, на граждан накладывается административный штраф в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 12 Правил ухода за лесами (утв. Приказом МПР РФ от 16.07.2017 №185) при проведении всех видов рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, поврежденных и ослабленных деревьев.

Согласно подпункту «в» пункта 16 Правил ухода за лесами (утв. Приказом МПР РФ от 16.07.2017 №185) к нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками-пасынками, с сильно разрасшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья не играют полезной роли в насаждении и их вырубка не ведет к образованию прогалин).

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417) при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417) при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Согласно пункту 18 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417) при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.

Согласно пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417) срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно подпункту «з» пункта 12 Правил заготовки древесины (утв. приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474) при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно договору аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от 16.12.2008 №П-18/3 арендатор обязан:

3.4.3. использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором, не допускать пользование лесным участком третьими лицами без согласования с арендодателем;

3.4.4. выполнять в установленные сроки предписания арендодателя, органов государственного контроля по принятию мер, направленных на ликвидацию ситуаций, возникающих в результате деятельности арендатора, ставящих под угрозу экологическую, санитарную обстановку и сохранность качественных характеристик лесного участка, соблюдать иные технические, санитарные, противопожарные и другие требования, предъявляемые к пользованию лесными участками;

3.4.14. осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом и условиями настоящего договора;

3.4.15. соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила заготовки древесины, правила лесовосстановления и иные нормы и правила, установленные действующим законодательством;

3.4.32. не допускать повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламления производственными отходами, сточными водами, бытовым и строительным мусором и иных действий, приводящих к загрязнению и ухудшению экологической обстановки на площади предоставленного лесного участка и прилегающих к нему территорий в радиусе 50 м;

3.4.34. при заготовке древесины соблюдать порядок, сроки и технологию, предусмотренные правилами заготовки древесины;

3.4.39. соблюдать правила складирования заготовленной древесины.

Согласно протоколу об административном правонарушении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования лесного участка:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Перечисленные выше нарушения зафиксированы в актах планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка).

Таким образом, ООО «Грин-Форс», имея возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, Правил заготовки древесины, Правил ухода за лесами, условий договора аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от 16.12.2008 №П-18/3 не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, и совершило административные правонарушения, предусмотренные ст. 8.27, ч. 1, 4 ст.8.25, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «Грин-Форс» допустило совершение вменяемых ему правонарушений, что подтверждается актами (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) №1 от 02.07.2018, №№2,3 от 03.07.2018, фототаблицами к актам планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) №№ 1, 2, 3, договором аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства П-18/3 от 16.12.2008, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ООО «Грин-Форс», постановлением Правительства Алтайского края от 9 апреля 2018 года № 111 «О начале пожароопасного сезона 2018 года», согласно которому особый противопожарный режим на территории Алтайского края был установлен с ДД.ММ.ГГГГ, оно подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, составляет двести тысяч рублей.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, установленном санкцией ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Правонарушение, совершенное ООО «Грин-Форс» посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Доводы жалобы о суровости назначенного наказания, подлежат отклонению. Правила статьи 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении ООО «Грин-Форс» административного наказания в виде административного штрафа соблюдены, наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соразмерно содеянному. При этом угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушений, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению обязанностей, установленных законодательством.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Данный довод был оценен как при вынесении обжалуемого постановления, так и вышестоящим должностным лицом при принятии решения по жалобе ООО «Грин-Форс», приведены мотивы невозможности назначения наказания в виде предупреждения.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 4 ст. 8.25, ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Грин-Форс», решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ООО «Грин-Форс» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Грин-Форс» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Воробьева