Постановление № 5-87/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 5-87/2025

Дело №

УИД: 05RS0№-46


Постановление

02 июля 2025 г. <адрес>

Судья Избербашского городского суда Республики Дагестан Ахмедханов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Нептун-М»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ решением руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, в отношении ООО «Нептун-М» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором России в области окружающей среды по <адрес> составлены протоколы об административном правонарушении:

- протокол 05-25-602211/П-Э/70/1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, по факту несоблюдения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства;

- протокол 05-25-602211/11-Э/71/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, по факту неисполнении обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение;

- протокол 05-25-602211/Г1-Э./72/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-V классов опасности;

- протокол 05-25-602211/П-Э/73/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, по факту неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления;

- протокол 05-25-602211/П-Э/74/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления;

- протокол 05-25-602211/П-Э/75/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5 КоАП РФ по факту сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации воздействии на окружающую среду, тек л арат; и о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- протокол 05-25-602211/Г1-Э/76/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, по факту выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредного воздействия на него без специального разрешения;

- протокол 05-25-602211/П-Э/77/1 об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.41 КоАП РФ, по факту невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- протокол 05-25-602211/П-Э/78/1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.47 КоАП РФ, по факту осуществления хозяйственной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения;

- протокол 05-25-602211/П-Э/79/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.50 КоАП РФ, по факту нарушения требований в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции;

- протокол 05-25-602211/П-Э/79/1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.20 КоАП РФ, по факту самовольного подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения;

- протокол 05-25-602211/11-Э/79/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, по факту размещения отходов производства и потребления без соблюдения экологических требований в области охраны окружающей среды.

Определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ указанные протоколы об административных правонарушениях объединены в одно производство на основании части 6 статьи 4.4 КоАП РФ для рассмотрения их в одном производстве с внесением одного постановления по делу об административном правонарушении, предусматривающему ответственность по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Представители Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили признать виновным ООО «Нептун-М» и назначить наказание в виде приостановления.

Представитель ООО «Нептун-М», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителя не направил, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО «Нептун-М».

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 1 которого определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В пункте 2 статьи 11 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании пункта 1 и абз.1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 8 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Перечень таких видов отходов, утвержден распоряжением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается", в который мусор от сноса и разборки зданий несортированный не включен.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 модельного закона "Об отходах производства и потребления", принятого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 29-15 на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, строительные отходы, представляющие собой отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных коммуникаций, должны направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в государстве соответствующих перерабатывающих предприятий, а также территорий, отсыпка или рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре. Предварительно отходы должны направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в государстве соответствующих перерабатывающих предприятий.

В силу абз. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы, не подлежащие дальнейшей утилизации, изолируются в специальных хранилищах - полигонах, в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения ООО «Нептун-М» требований плановая выездная проверка в отношении ООО «Нептун-М» по адресу фактического осуществления хозяйственной деятельности: <адрес>, Махачкала, <адрес>. Юридический адрес: 368500, <адрес>, ул <адрес>, помещ. 34/3.

В результате проверки установлено, что обществом допущены нарушения: установлены факты размещения (хранения) отходов нефтепереработки (нефтешлама) в следующих 3-х несанкционированных местах размещения отходов (ямах):

1. При проведении осмотра территории обнаружены несанкционированные места размещение отходов, расположенные за пределами территории, впритык к забору. Вокруг несанкционированных мест размещения отходов возведены стены из кирпича (шлакоблоков). Юридическим лицом ООО «Нептун-М» осуществляется сброс нефтешлама, образовывающегося в процессе хозяйственной деятельности ООО «Нептун-М», в указанные несанкционированные места размещение отходов. Сброс осуществляется за забор через трубу с двумя колодцами расположенные сзади товарно-сырьевой насосной, протекающая с товарно-сырьевого насосной установки общества, по следующим географическим координатам 42°54"46.70"С 47°32"25.41"В (длина - 12,40м., ширина - 8,30м. и глубина - 1,30м.) фото в фототаблице №, 7-11.

2. Осмотром выявлены места на территории ООО «Нептун-М» на которых осуществляется несанкционированное размещение отходов от переработки нефтепродуктов (нефтешлама), расположенные по следующим географическим координатам: - 42°54"45.21"С 47°32"24.57"В (длина - 4,60м., ширина - 3,60м. и глубина - 1,50м.) фото в фототаблице №, 23; 42°54"45.69"С 47°32"23.02"В (длина - 3,08м., ширина - 1,60м. и глубина - 1,20м.) фото в фототаблице №,38,39.

При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено что, ООО «Нептун-М» в нарушение пункта 2 статьи 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» осуществляет сброс отходов переработки нефтепродуктов (нефтешлам) на прилегающий к производственному объекту ООО «Нептун-М» земельный участок (почву) и далее в дренажный канал, расположенный за пределами территории Общества. Дренажный канал проходит в 3-х метрах от забора производственного объекта ООО «Нептун-М». Сброс осуществляется с территории нефтеперерабатывающего завода ООО «Нептун-М». Сбросная труба выведена с территории Объекта под железобетонным забором и выходит на прилегающую территорию. Высота забора составляет 2,5 м.

Нарушение указанных требований приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В нарушении указанных требований ООО «Нептун-М» своими действиями (бездействием) нарушило многочисленные требования природоохранного законодательства, выразившееся в несоблюдение экологических требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Межрегиональным управлением ведется работы по исчислению расчета размера вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды. После прохождения всех процедур согласования и утверждения, расчет размера вреда будет предъявлен ООО «Нептун-М» для добровольной оплаты вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. В случае неоплаты в указанный срок, сумма вреда будет взыскана в судебном порядке.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Нептун-М» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.84.1, 8.47, ч.1 ст. 8.50, ч.2 ст. 8.2, ст.8.5, ч.7 ст. 8.2, ст. 7.20, ч.1 ст.8.21, ч.10 ст.8.2КоАП РФ.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 данного Кодекса).

Вина ООО «Нептун-М» в совершении вмененных ему административных правонарушений подтверждена собранными и исследованными по делу доказательствами.

Совокупность установленных должностным лицом Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными, оснований им не доверять не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, считаю, что ООО» Нептун-М» в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении административного наказания следует учесть характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Нептун-М».

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом признается в соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 4.3 повторное совершение однородных административных правонарушений, предусмотренных главой 14 КоАП РФ.

С учётом содеянного ООО «Нептун-М» считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ООО «Нептун-М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховной Суд Республики Дагестан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов