Решение № 12-77/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-77/2020

Дело № 12-77/20


РЕШЕНИЕ

от 02 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Н.Новгород Голубева Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Психиатрическая больница № <адрес>» (далее по тексту - ГБУЗ НО «ПБ № г. Н.Н.», учреждение) ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольно-ревизионного управления Министерств финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольно-ревизионного управления Министерств финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Психиатрическая больница № <адрес>» ФИО1. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГБУЗ НО «ПБ № г. Н.Н.» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление в части взыскания за неправомерные выплаты «за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, занятым по характеру занимаемой должности полный рабочий день (не менее 80 процентов рабочего времени) работой на компьютере в суме 322,6 тыс. рублей. В обоснование жалобы указано, что специальная оценка труда в учреждении проводилась ООО «Зиверт-НН». Согласно результатам проведенной специальной оценки условий труда сведения о полной занятости работников (не менее 80 процентов рабочего времени) работой на компьютере указывалась в протоколах напряженности трудового процесса 18 работникам учреждения: заместителю главного врача по экономическим вопросам, бухгалтерам, экономистам, юрисконсультам, начальнику материально-технического снабжения, начальнику отдела кадров, специалистам по кадрам, специалисту по охране труда установлен 2 класс условий труда (допустимый). При оценке данных рабочих мест проводился хронометраж рабочего времени, где отражались полная занятость работников работой на ПЭВМ (не менее 80 процентов рабочего времени). В строке 040 специальной оценке условий труда указываются гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, занятым на данном рабочем месте, на которых установлен класс (подкласс) условий труда 3.1 и выше, поэтому доплаты за работу на ПЭВМ не менее 80 процентов рабочего времени не указываются. Считает, что работникам ГБУЗ НО «ПБ № г. Н.Н.», занятым на работах с ПЭВМ не менее 80% рабочего времени, должны производиться выплаты в размере от 0,04 до 0,12 от должностного оклада, в соответствии с п. 4.3.8 Постановления 571 и ст. 22 ТК РФ, независимо от класса условий труда на данных рабочих местах, и данные выплаты произведены правомерно.

В судебное заседание главный врач ГБУЗ НО «ПБ № г. Н.Н.» ФИО1 не явился, его интересы в судебном заседании представляют защитники ФИО4, ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание вызывался должностное лицо, вынесшее постановление, извещен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя, представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании защитникам ФИО4, ФИО5 разъяснена ст. 25.5 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. Отводы не заявлены. В ходе судебного заседания защитник ФИО5 заявил ходатайство о приобщении к материалам дела пояснения по делу, карт фотографии рабочего дня, карт специальной оценки труда, протоколов проведения исследований тяжести трудового процесса, ответов из Государственной инспекции труда в <адрес>, из ООО «Зиверт-НН». Данное ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании защитники поддержали доводы жалобы в полном объеме. ФИО5 дополнительно пояснил, что работа на компьютере более 80 процентов рабочего времени не является вредными условиями труда, поэтому они не указаны в строке 040 карты специальной оценки труда. Эксперт также не может дать заключение по данным условиям, поскольку это не вредные условия труда, а особые условия труда. Остальные выявленные нарушения не оспариваются, размер назначенного наказания также не оспаривается.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, выслушав защитников ФИО5, ФИО4, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения <адрес> в лице министра ФИО6 (с одной стороны) и ГБУЗ НО «ПБ № г. Н.Н.» в лице главного врача ФИО1 (с другой стороны) заключено соглашение № - госзадание (далее по тексту - Соглашение на 2019 года), предметом которого является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии на 2019 год из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), с учетом Дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 194982,8 тыс. рублей.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) государственными учреждениями <адрес> закреплено в Положении, утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Положение №).

В силу абзаца 3 пункта 38 Положения № установлена обязанность получателя субсидии расходовать средства субсидии с учетом соблюдения условий их предоставления, определенных Соглашением, в соответствии с показателями, отраженными в плане финансово-хозяйственной деятельности, действующим законодательством и нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения Учреждение обязано использовать субсидию в целях оказания государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядка оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Использование средств субсидии на оплату труда работников Учреждения производится на основании Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №).

Согласно пункту 4.3.8 Положения № работникам, занятым по характеру занимаемой должности полный рабочий день (не менее 80 процентов рабочего времени) работой на компьютере, по результатам специальной оценки условий труда производится выплата в размере от 0,04 до 0,12 от должностного оклада.

На основании поручения министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена выездная проверка соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Условий соглашений о предоставлении средств из областного бюджета, достоверности отчетов о результатах предоставления и (или) использования средств, предоставленных из бюджета, об исполнении государственных заданий за 2019 года, в государственном бюджетном учреждении здравоохранения <адрес> «Психиатрическая больница № <адрес>».

В ходе проведения указанной проверки установлено, что за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2019 года использованы средства субсидии в размере 322574,11 рублей на выплату доплаты «за работу с вредными и (или) опасными условиями труда», в нарушение Положения №, абзаца 3 пункта 38 Постановления №, Соглашения; использованы средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в размере 101409,99 рублей на оплату стоимости продуктов питания, списанных спех установленных в Сборниках рецептур норм закладки и эти нарушив положение абзаца 3 пункта 38 Постановления №, Соглашения; в нарушение требований пункта 2,3.7 Соглашения на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях размещена информация о государственном задании на 2019 год с приложением электронной копии документа позднее установленного срока на 2 рабочих дня и этим нарушив пункт 2.3.7 Соглашения на 2019 год.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом организационно-методического отдела контрольно-ревизионного управления министерства финансов <адрес> ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 как должностного лица ГБУЗ НО «ПБ № г. Н.Н.».

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

.Поскольку заявителем оспаривается только использование субсидий в размере 322574,11 рублей на выплату доплаты «за работу с вредными и (или) опасными условиями труда», то в судебном заседании при рассмотрении настоящее жалобы другие нарушения не оцениваются.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копиями Соглашения на 2019 года и дополнительных соглашений к нему; расчетом излишне выплаченной надбавки компенсационного характера за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и начислений на оплату труда работникам Учреждения за 2019 год; копиями сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда, заключения эксперта, карт специальной оценки условий труда; копиями дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключенных главным врачом Учреждения ФИО1 с заместителем главного врача по экономическим вопросам, с бухгалтерами, юрисконсультами, с экономистами, начальником отдела материально-технического снабжения, начальником отдела кадров, специалистами по кадрам, со специалистом по охране труда; копией Устава ГБУЗ НО «ПБ № г. Н.Н.»; копиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1. приказа министерства здравоохранения области о приеме на работу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-л, соглашений к трудовому договору.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследованные в судебном заседании доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно пункту 4.3.8 Положения № работникам, занятым по характеру занимаемой должности полный рабочий день (не менее 80 процентов рабочего времени) работой на компьютере, по результатам специальной оценки условий труда производится выплата в размере от 0,04 до 0,12 от должностного оклада.

Специальная оценка условий труда в Учреждении проводилась ООО «Зиверт-НН». Согласно Сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда, заключению эксперта, карт специальной оценки условий труда 18 работникам Учреждения: заместителю главного врача по экономическим вопросам, бухгалтерам, экономистам, юрисконсультам, начальнику материально-технического снабжения, начальнику отдела кадров, специалистам по кадрам, специалисту по охране труда необходимость в установлении повышенной оплаты труда отсутствует.

Доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, указанным работникам были установлены надбавки компенсационного характера за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, занятым по характеру занимаемой должности полный рабочий день (не менее 80 процентов рабочего времени) работой на компьютере в размере 12 процентов, при отсутствии оснований и необходимости установления повышенного размера оплаты труда по степени вредности и (или) опасности условий труда по результатам проведенной специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушено условие предоставления субсидии.

Указанное нарушение допущено по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей главным врачом Учреждения ФИО1, на которого возложено оперативное руководство деятельностью Учреждения (п. 5.3 Устава).

Доводы, изложенные в жалобе и поддержанные представителями Учреждения в судебном заседании, со ссылкой на ответы из Государственной инспекции труда в <адрес> и разъяснений ООО «Зиверт-НН», где содержатся суждения о том, что доплата за работу на ПЭВМ (не менее 80 процентов рабочего времени») возможна по Трудового Кодексу РФ, не опровергают факт вмененного ФИО1 нарушения.

При оценке имеющихся в материалах дела доказательств в совокупности, судья приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Действия ФИО1 обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о незаконности постановления должностного лица в обжалуемой части основаны на неверном толковании норм права.

В силу ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии со ст. 6 БК РФ государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

На основании п. п. 3 и 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формируется государственное (муниципальное) задание и утверждается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем 1 настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Абзацем 1 пункта 38 Положения № установлено, что предоставление государственному бюджетному учреждению субсидий в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственного бюджетного учреждения, с государственным бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об определении порядка и условий предоставления из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2019 год, условием предоставления Учреждению субсидии является обязанность ГБУЗ НО «ПБ № г. Н.Н.» осуществлять использование субсидии в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

В разделе 1 Соглашения определена область применения предоставляемой субсидии.

Поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Учреждением необоснованно использованы в 2019 году средства субсидии в размере 322574,11 рублей на оплату доплаты «за работу с вредными и (или) опасными условиями труда», действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Жалоба не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при вынесении постановления. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 как должностному лицу ГБУЗ НО «ПБ № г. Н.Н.» в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения главного врача ГБУЗ НО «ПБ № г. Н.Н.» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника контрольно-ревизионного управления Министерств финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Психиатрическая больница № <адрес>» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ НО «ПБ № г. Н.Н.» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Г.В. Голубева