Решение № 12-20/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело № 12-20/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Камешково 14 июня 2018 года

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Стеций С.Н. с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Ковров, Ковровском и Камешковском районах ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «ИнТех» ФИО3 на постановление главного санитарного врача по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО4 № от 21.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного санитарного врача по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО4 № от 21.02.2018 МУП «ИнТех» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

МУП «ИнТех» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Кроме того, просит восстановить срок обжалования данного постановления.

В обоснование указало, что 10-дневный срок обжалования указанного выше постановления был заявителем пропущен ввиду подачи жалоб на постановление об административном правонарушении в Арбитражный суд Владимирской области, так как в постановлении по делу об административном правонарушении № от 21.02.2018 указано, что данное постановление может быть обжаловано через Арбитражный суд Владимирской области. На основании определения Арбитражного суда Владимирской области от 23.03.2018 по делу № муниципальному унитарному предприятию Камешковского района «Инженерные Технологии» было отказано в принятии заявления ввиду неподведомственности спора арбитражному суду. Соответствующее определение поступило в адрес МУП «ИнТех» - 11.04.2018.

В связи с чем, считает, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении был пропущен по уважительным причинам.

Также указало, что Роспотребнадзор при проведении административного расследования № от 29.01.2018 по обращениям жителей поселка им. К.Маркса Камешковского района выявил, что МУП «ИнТех» нарушает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, а именно не обеспечено качество воды, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения жителям поселка им. К.Маркса Камешковского района требованиям СанПин 2.1.4.1074-0.

Между тем, в материалах дела № об административном правонарушении отсутствуют доказательства, в силу которых на МУП «ИнТех» возложена обязанность по обеспечению поселка им. К.Маркса Камешковского района питьевой водой.

В данном случае определением от 29.01.2018 № проведение экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» в г. Ковров, Ковровском и Камешковском районах без разъяснения экспертам их прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.9 КоАП РФ, а также без предупреждения об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения статьей 17.9 КоАП РФ), что подтверждается отсутствием подписей экспертов.

Протоколы лабораторных исследований от 05.02.2018 №, подписаны Л. и К., а экспертное заключение от 07.02.2018 № Д. и К.

Доказательства разъяснений данным лицам их прав и обязанностей и предупреждение об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в материалах дела отсутствуют.

Поскольку выводы Роспотребнадзора о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения основаны исключительно на сведениях, содержащихся в экспертном заключении от 07.02.2018 № и протоколах лабораторных исследований от 05.02.2018 №№, МУП «ИнТех» считает, что Роспотребнадзор не доказал события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МУП «ИнТех» ФИО3 просила постановление главного санитарного врача по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО4 № от 21.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Ковров, Ковровском и Камешковском районах ФИО2 возражала против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы, полагая причины пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении неуважительными. Также не согласилась с доводами жалобы, полагает, что отсутствие в определении о назначении экспертизы от 29.01.2018 подписи эксперта, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не может являться основанием для отмены постановления главного санитарного врача по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО4 № от 21.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП «ИнТех».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения и получения копии постановления. В случае пропуска, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из представленных МУП «ИнТех» материалов дела следует, что предприятие в установленный законом срок обратилась с жалобой на данное постановление в Арбитражный суд Владимирской области.

11.04.2018 МУП «ИнТех» получило определение Арбитражного суда Владимирской области от 23.03.2018, которым было отказано в принятии заявления ввиду неподсудности спора арбитражному суду.

В Камешковский районный суд с жалобой на указанное постановление МУП «ИнТех» обратилось 12.04.2018.

Таким образом, суд находит ходатайство МУП «ИнТех» о восстановлении срока обжалования постановления главного санитарного врача по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО4 № от 21.02.2018 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административное наказание.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил).

Как усматривается из представленных материалов, при проведении административного расследования № от 29.01.2018, возбужденного в отношении МУП «ИнТех» по обращениям жителей поселка им. К.Маркса Камешковского района, установлен факт наличия административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде», а именно: не обеспечено соответствие качества воды, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения жителям поселка им.К.Маркса Камешковского района требованиям СанПин 2.1.4.1074 -01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим и органолептическим показателям: согласно представленному экспертному заключению ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области в г. Ковров, Ковровском и Камешковском районах №53»:

- проба воды из артскважины по адресу: <...> строение № по органолептическим показателем (мутность 8,24 мг/куб.дм при гигиеническом нормативе 2,6 мг/куб.дм, цветность 56,6 градусов при гигиеническом нормативе 20 градусов) и санитарно- химическим показателям (содержание железа фактическое 1.31 мг/куб.дм при гигиеническом нормативе 0,3 мг/куб.дм) не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01;

- проба воды из артскважины по адресу: <...> по органолептическим показателям (мутность 2,99 мг/куб.дм при гигиеническом нормативе 2,6 мг/куб.дм, цветность 36,2 градусов при гигиеническом нормативе 20 градусов) и санитарно-химическим показателям (содержание железа фактическое 0,68 мг/куб.дм при гигиеническом нормативе 0,3мг/куб.дм) не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01;

- проба воды из разводящей сети ( водопроводный кран) по адресу: пос.

им. К.Маркса, ...., санитарно-химическим показателям (содержание железа фактическое 0,64 мг/куб.дм при гигиеническом нормативе 0,3 мг/куб.дм) не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01;

- проба воды из разводящей сети (водопроводный кран) по адресу: пос. им. К.Маркса, ...., по органолептическим показателям (мутность 16,07 мг/куб.дм при гигиеническом нормативе 2,6 мг/куб.дм, цветность 90,6 градусов при гигиеническом нормативе 20 градусов) и санитарно-химическим показателям ( содержание железа фактическое 0,64 мг/куб.дм при гигиеническом нормативе 0,3 мг/куб.дм) не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01,

Установлено также, что балансодержателем водопроводных сетей и источников водоснабжения п. им. К.Маркса Камешковского района является МУП «ИнТех».

Распоряжением администрации Камешковского района № 938-р от 25.12.2015 водопроводные сети, артскважины в п. им. К.Маркса закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ИнТех».

Из Устава МУП «ИнТех» следует, что основными видами деятельности предприятия является предоставление услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, предоставление услуг по холодному водоснабжению и водоотведению.

Таким образом, нарушение МУП «ИнТех» указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 18-02/52 от 13.02.2018, экспертными заключениями Филиала ФБУЗ «ЦГиЭ»в г. Ковров, Ковровском и Камешковском районах № от 07.02.2018, № от 24.01.2018, протоколами лабораторных исследований №№ от 05.02.2018, №№ от 22.01.2018, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, данными при составлении протокола.

В силу части 2 статьи 26.4 КоАП РФ в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 названного Кодекса, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Факт предупреждения экспертов об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения и разъяснения ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.9 КоАП РФ, зафиксирован в определении о назначении экспертизы № от 29.01.2018.

Отсутствие же подписи эксперта в определении не может свидетельствовать о незаконности данных им заключений, полученных с соблюдением требований ст. 25.9, 26.4 КоАП РФ.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление о привлечении МУП «ИнТех» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, постановление главного санитарного врача по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО4 № от 21.02.2018 являются правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление главного санитарного врача по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО4 Управления Роспотребнадзора по Владимирской области № от 21.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу МУП «ИнТех» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Стеций